从段林希拉票事件论短信政务应用管理

刘洋

［摘要］ 2011年8月，各大门户网站曝光了云南省保山市政府为保山籍“快乐女声”参赛选手段林希拉票的群发短信，社会对于保山市政府应用短信政务为段林希拉票的行为是否合理议论纷纷，保山市政府也通过各种渠道做出了解释。本文从短信政务的应用为出发点，从学术的视角评论了这个事件，同时分析了短信政务应用的G2G、G2B、G2C三种模式的特点及方式，并探究了中国各级政府在应用短信政务时主要存在的问题，最后提出了解决这些问题的相关措施。

［关键词］ 保山市政府； 拉票事件； 短信政务； 应用管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 028

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）02- 0050- 02

２０１１年８月，各大门户网站纷纷报道云南省保山市政府通过手机短信平台给辖区市民发送短信，希望基层团组织以及青年团员能够踊跃给正在参加选秀节目“快乐女声”的保山籍选手段林希投票。短信发送时，段林希已经顺利进入全国五强，但是在短信人气投票中排名靠后，而短信排名对于其在比赛中是否进入“终极ＰＫ”环节有相当大的作用。随后保山市政府出面回应，此项通知并不具有强制性。随着手机在我国的全面普及，中国电子政务近几年正稳步向移动电子政务阶段发展，而短信政务是移动电子政务中应用最为普遍的一种方式。保山市政府利用短信政务为“快女”段林希拉票的行为在社会上引起了极大的争议。

１对保山市政府应用短信政务为段林希拉票的评论

社会上对于保山市政府的行为褒贬不一，有的人认为这是保山市政府借助“快乐女声”这个平台做的一次政府营销行为，对于一个不知名的地方而言，这种行为是可以理解的。持相反意见的人认为，保山市政府的这种行为有公权私用的可疑之处，尤其是传言段林希的母亲是保山市政府工作人员的前提之下。笔者试图仅从政府应用短信政务方式的角度来评论段林希拉票事件。

首先，不得不承认的是，通过此后的比赛进程，我们不难发现短信政务巨大的正面作用。在快乐女声“５进４”以及“４进３”的比赛中，虽然段林希最终都进入了“终极ＰＫ”，但是在“终极ＰＫ”中以较为悬殊的票数战胜了“ＰＫ王”杨洋和此前短信人气排名一直高于自己的苏妙玲，顺利进入了全国三强。在２０１１年９月１６日晚举行的冠军争夺战中，段林希最终战胜了夺冠大热门刘忻和洪辰，夺得了２０１１快乐女声的冠军。而随着比赛的逐步深入，段林希的场内外观众支持率有了很大幅度的提高。由此可见，保山市政府此前的拉票虽然没有直接左右“快乐女声”的比赛结果，但同时也从侧面反映出短信政务其影响范围之大，效果之快。

其次，保山市并不是一个移动电子政务发展水平较高的地区，政府能够有意识利用移动电子政务平台，使用短信的形式将通知向市民传送，从本质上讲是应该得到鼓励的。目前我国移动通信业务发展已经步入３Ｇ阶段的成熟期，相比较而言，我国移动电子政务的发展却远未达到相应水平，尤其是中西部欠发达地区的市级以下政府部门，使用移动电子政务的政府部门并不算多。暂且不论保山市政府利用短信政务的目的是什么，这种发展短信政务、提倡移动电子政务的意识是令人欣喜的。

最后，保山市政府把为段林希拉票列入短信政务的应用范围值得商榷。一般来讲，移动电子政务是指“无线通信及移动计算机技术在政府工作中的应用”［１］，这里有一个核心要件，即这种技术一定要用于与政府工作内容相关的范畴，而为“快乐女声”参赛选手段林希拉票无论从哪个角度来看都不属于政府工作内容。与此同时，短信政务属于电子政务的概念体系，而发展电子政务的前提条件就是将此前政府以职能为核心的工作思路转变为以服务为中心的工作理念。换言之，只有能够为民众提供实实在在服务的政务活动才能利用电子政务平台，而为快乐女声拉票显然不属于这样的范畴。

综上所述，保山市政府利用短信政务平台为“快乐女声”段林希拉票的行为，虽然从结果上反映了政府大力发展短信政务的必要性，其使用短信政务的意识也值得肯定，但是在应用模式上出现了一定的偏差。因此，界定短信政务应用的主要模式是一个亟待解决的问题。

２短信政务应用的主要模式

正如上文所谈及的，我们一般认为短信政务应该用于提高政府提供的服务产品的质量，进而提高政府信息传递效率，并且从另一个角度完善政府自身的工作体系。具体来说，短信政务应用的主要模式包括以下3种：

第一，政府部门内部旨在改善工作流程的Ｇ２Ｇ短信政务模式。在这种模式中，政府部门可通过相关短信平台向公务员传递相关信息，例如会议通知、文件传递信息、培训信息以及相关工作任务的布置等，与此同时也可以实现政府工作人员间的互动交流。这种短信平台由于建构在人员数量有限且相对固定的范畴内，因此操作的难度并不是很大，而且成本也相对较低，甚至可以实现零成本的平台搭建。例如，可以通过统计政府部门所有员工的手机号码，建立一个类似于飞信的短信交流平台，这样一旦需要通过短信通知相关人员，只需要通过飞信发送消息即可。当然这种短信平台在政府中可以不止建立一个，基层组织也可以通过该平台建群，以便进行部门内部的信息传递。在构建Ｇ２Ｇ短信平台的同时，要设立专门的信息管理人员，负责信息的采集、筛选、传递以及反馈信息的管理。

第二，政府与企业间旨在加强政企互动的Ｇ２Ｂ短信政务模式。Ｇ２Ｂ短信政务模式主要解决在传统政务模式下政企沟通不顺畅的问题，政府可以通过Ｇ２Ｂ短信政务平台向企业传递行政审批政策与流程、税收政策、政府招标采购信息、企业年检年审以及商务活动等信息。企业也可以通过短信平台向政府咨询相关信息并得到政府的直接回复。而相对Ｇ２Ｇ的短信平台而言，Ｇ２Ｂ的短信平台的系统要求相对较高，尤其是企业的短信接收终端号码的确定需要一个强大的数据库，而这个数据库的构建一方面可以从工商局企业注册信息数据库中直接获取，另一方面可以通过政务外网的企业注册终端来进行收集。这就要求将Ｇ２Ｂ短信政务平台集成到政府门户网站上，并且预留企业登记入口，企业可以通过这个入口去定制相关政府信息。当然对于企业的短信服务应该力求企业注册实名认证，保证政府传递的信息都是流向有资质的企业手中，进而避免政府资源的浪费。

第三，企业与公民间旨在完善政府服务体系的Ｇ２Ｃ短信政务模式。这是短信政务的核心模式，也是各地政府已经开始尝试使用的主要模式。Ｇ２Ｃ模式主要指通过短信平台向公民传递与其生活工作息息相关的信息，例如天气预报、警务信息、社会保障信息、就业求职信息、社区服务信息等。构建Ｇ２Ｃ短信政务需要的数据库较之Ｇ２Ｂ短信政务的更为庞大，且由于居民的职业信息以及联系方式变动频繁，因此搭建Ｇ２Ｃ短信政务数据库的时候政府部门要与社区紧密配合，在各社区由专人负责信息采集等工作，进而保证政府始终能掌握最为准确的数据，以便将信息更为准确地提供给需要的市民。与此同时，由于市民人数比较庞大，因此政府部门负责Ｇ２Ｃ短信服务的人员一定要充足，以避免由于人手不足影响短信政务的服务质量。

３短信政务应用出现的主要问题

短信政务的3种应用模式是建构在电子政务的服务内容基础之上的。进入２１世纪以来，我国电子政务“进入了全面推动和快速发展的新阶段”［２］，但是不可否认的是，我国的电子政务发展水平，尤其是移动电子政务尚未达到发达国家的水平。而短信政务也仅仅是近几年才广泛应用的政务处理方式，因此在其应用实践的过程中不可避免地出现了一些问题，这些问题主要表现在以下4个方面：

首先，基础设施建设不力。一般认为，发展中国家与发达国家存在的数字鸿沟主要是由于基础设施建设不力造成的。在建设短信政务的过程中，尤其是Ｇ２Ｂ和Ｇ２Ｃ的短信政务平台至少需要构建一个信息收集注册外网入口，并且将其整合到政府门户网站上，这类短信政务平台建设收集到的数据信息又要将其归入政务内网或专网的数据处理系统。因此，短信政务的后台应该是包括内外网服务器、工作站以及防火墙、物理隔离设备等一系列软硬件的集合。但是在我国短信政务的构建过程中，基本没有任何一级的政府抽调专人、利用专用软硬件设施去搭建短信政务平台，甚至很难在政府门户网站发现短信政务申请登记的入口。这种短信政务基础设施建设力度的缺失，直接导致短信政务的发展始终处于“有心无力”的水平，而政府对于短信政务的应用也始终未能得心应手。

其次，在信息发送功能外包的过程中，与通信运营商的沟通存在障碍。在段林希拉票事件中，一个值得注意的问题是，保山市政府声明拉票短信并不是由政府发出的，而是移动公司误解了政府的初衷，“以市政府办公室的名义发出去了”。假设保山市政府的声明是真实的，我们可以看出保山市政府的短信政务平台采用了外包的形式来解决技术和人员等方面的问题，而且在外包的过程中由于沟通的障碍导致了运营商曲解了政府的意思表达，造成了负面的社会影响。毫无疑问，在短信政务平台的构建过程中，技术和服务外包是一个行之有效的解决办法，但是在外包的过程中，必须保证政府和外包通信运营商之间拥有顺畅的沟通渠道。而现阶段我国各级政府并没有建立专门制度保障和加强对外包运营商的管理，这也是一个较为突出的问题。

再次，数据库构建质量不高，数据库信息安全保障制度不健全。短信政务能够有效应用的前提是有一个覆盖面广、内容准确的数据库，尤其是短信政务服务客体数量庞大、情况复杂的Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｃ两种短信政务模式。正如前文所述，多数政府在收集相关数据的时候并没有在其政府门户网站上提供相应的用户短信定制入口，而是采取其他间接的数据收集方式，例如从工商局获取注册企业信息，从民政局、公安局获取公民联系方式等。采用这种方式获取的数据无法保证其信息的可靠性，无论是企业法人还是公民本人经常会更换自己的联系方式，此外这种方式也不利于政府按照不同群体进行个性化短信发送。最关键的是，企业和个人信息在不同部门间传递的过程中较容易出现信息泄露的现象，而对于信息的安全保障制度至今仍属空白。

最后，政府对于短信政务的应用意识存在误区。从保山市政府为“快乐女声”选手段林希拉票的案例中可以看出，相当一部分政府对于如何使用短信政务并没有一个明确的概念，而一小部分政府更将其用于与政府业务无关的领域之中。这种意识主要来源于政府对于短信政务作用的认识偏差，更多的政府部门是把短信政务乃至整个电子政务体系看作政绩工程的一个加分选项，或者是与其他已拥有短信政务的同级政府的平衡选项，而不是想切实改善政府工作流程、提高为民服务水平。意识上的偏差虽然是无形的，但却是所有问题集合中的核心部分。

４引导政府正确应用短信政务的管理措施

为了解决上述问题，引导政府正确应用短信政务，政府必须进一步深化改革，研究出一套成熟的短信政务应用管理措施。简单讲，管理措施主要应该包括以下几个方面：

第一，制定规范短信政务应用的法律规章。现今是法治社会，对于政府行为也应主要通过法律途径进行规范。通过相关法律规章的制定，强调各级政府构建短信政务的必要性，明确政府应用短信政务的范围，规范政府使用短信政务的行为，以及确定政府违规行为的责任追究方式。通过法律规章的规范作用，可以有效避免政府应用意识偏差现象的出现。

第二，制定短信政务应用的标准操作规程（SOP）。在相关法律规章规定的范畴内，短信政务应如何操作，需要通过制定ＳＯＰ来进行规范。ＳＯＰ的特点就是注重细节的描述，将短信政务应用过程中每一步应如何操作全部以文字的形式阐述清晰，短信政务的操作人员只需按照ＳＯＰ上的操作规范进行按部就班的操作就可以了。ＳＯＰ引入短信政务有利于减少由于实际操作的失误带来政府信息资源的浪费以及不良影响。

第三，加强外包管理，完善与外包商的沟通渠道。对于现阶段各级政府而言，短信政务的基础设施以及运营管理往往都要依托于外包运营商。这种现状一方面是短信政务所涉及的行业性质决定的，另一方面也是短信政务发展不成熟决定的。政府必须保证与外包运营商沟通渠道的顺畅，以保证政府的意志能够无偏差地向用户传达。此外，政府必须加强对外包运营商的管理，尤其是对外包运营商资质认定的管理。

最后，完善政府门户网站功能，保证短信政务数据来源的准确性。短信政务的基础设施和运营主要是由外包运营商负责的，而政府需要为其提供准确无误的数据。政府应该在政府门户网站上开设短信定制入口，公民或者企业可以通过定制个性化政务短信以获得自己最需要的信息。同时，以这种模式收集信息，联系方式的更新任务就从政府让渡到了公民及企业，有利于保证个人（企业）信息安全。

综上所述，通过云南省保山市政府利用短信政务为“快乐女声”选手段林希拉票的事件，我们可以发现现阶段我国短信政务尚待进一步发展和完善，而这种发展的前提是政府对于短信政务的正确应用。正确应用短信政务就需要政府采取有效措施加强对短信政务的管理，使其能够健康稳定地走向成熟。

主要参考文献

［１］ 王长胜，许晓平． 中国电子政务发展报告（２０１０）［Ｒ］． 北京：社会科学文献出版社，２０１０：２１３．

［２］ 徐晓林，杨锐． 电子政务［Ｍ］． 武汉：华中科技大学出版社，２００９：２７．