工业遗产旅游利益相关者角色定位研究

薄茜

摘 要：发展工业遗产旅游需要理顺不同利益主体之间的关系，建立一个合理的利益协调和分配机制，而利益相关者角色的错位、缺位，其间关系的交叉、矛盾是制约我国工业遗产旅游保护和开发的关键。为了确保工业遗产旅游的可持续发展，需要对现有的主体利益相关者角色进行定位，明确各利益主体的权利和利益，从而为工业遗产旅游的开发和保护提供前提和依据。

关键词：工业遗产；利益相关者；旅游

中图分类号:F59 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）02-0071-02

工业遗产是具有历史、技术、社会、建筑或科研价值的工业文化遗存，具有重要的经济价值和社会价值，可以进行旅游再开发和利用。当前，我国工业遗产旅游地面临前所未有的发展机遇，同时也存在资源保护与旅游发展、中央政府与地方政府、不同政府部门、管理者与经营者、社区之间等多方面矛盾。

一、工业遗产旅游利益相关者界定依据

利益相关者理论最早出现于20世纪60年代，它是在对英、美等国奉行“股东至上”公司治理实践的质疑中发展起来的。利益相关者是利益相关者理论的一个最基本的概念，企业利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人和群体。界定利益相关者是利益相关者管理的重要内容，米切尔从合理性、影响力和紧急性三个维度把利益相关者分为确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在利益相关者。工业遗产旅游地既是一个价值综合体，也是一个利益综合体，其中涉及多重关系、多重矛盾。在工业遗产旅游发展过程中，政府、投资者、当地社区居民、旅游者之间有着相互联系、互为基础的利益关系，如何妥善、合理地处理好这些利益关系，协调好在工业遗产旅游中各方的关系，对工业遗产旅游的保护和发展具有重要意义。

二、工业遗产旅游利益相关者分析

鉴于我国工业遗产旅游地的多重目标性，我国工业遗产旅游地所涉及的利益相关者包括：当地政府、工业遗产旅游地管理机构、旅游地经营者、旅游者、当地社区、非政府组织、媒体、学术界和科研机构。为了研究方便，将非政府组织、媒体、学术界和科研机构统称为工业遗产旅游地的关心者。

（一）利益相关者构成

一是当地政府。当地政府作为遗产旅游地事实上的行政主管部门,既负保护之责，又肩发展之重。地方政府对遗产旅游地具有管理和监督权，因此地方政府在遗产旅游地的保护和开发中的角色非常关键。它不仅需要通过遗产旅游的开发来带动地方经济的发展，实现遗产旅游地的社会价值和文化价值；同时,还应对开发者和经营者的行为进行有效监管，从而更好的保护工业遗产，实现工业遗产旅游地经济、社会和环境的协调发展。

二是职能管理部门。我国遗产旅游地管理最突出的问题之一就是“条块分割。我国与遗产旅游地有关的政府部门，包括了环保、建设、林业、农业、海洋、国土、宗教、旅游等部门，遗产旅游地旅游的发展也必将涉及这些政府部门的权责分配和利益格局。

图1 工业遗产旅游地利益相关者图谱

三是经营者。共有三类：一类是与遗产旅游地的管理部门合作或者由相关管理机构派生出的旅游公司，此类旅游企业较多；二类是外商投资的旅游企业；三类是当地社区居民开发的个体或集体所有制的旅游企业，目前这类企业发展较少。不管是哪一类旅游企业，它们往往是以经济最大化为目标，重视资源开发和经营管理，而相对忽视对工业遗产的保护的。此外，在现行的法制环境下，对于这类企业应承担的义务和责任以及违规惩戒措施没有明确规定，对于企业的经营和管理缺乏强有力的约束和监管。

四是当地社区。其利益诉求是通过发展工业遗产旅游来增加就业，提高收入、改善基础设施、提高社会福利和生活状况，促进当地经济发展。

五是旅游者。旅游者是工业遗产旅游地的消费者,他们的消费内容不仅包括了解工业遗产的历史、文化等方面的知识,还包括对旅游企业提供的各项旅游服务,追求最佳体验、获得心理满足是他们最大的动机。旅游者希望能够了解和学习到工业遗产最真实、原真的价值。

六是遗产旅游地的关心者。包括非政府组织、媒体、学术界科研机构、社会公众以及其他援助机构。他们是工业遗产旅游地的边缘型利益相关者。

（二）现行利益机制存在的主要问题

根据上文对我国工业遗产旅游地利益相关者的分析可以看出，我国工业遗产旅游地现行利益机制的主要问题有以下几个方面：一是各利益主体的权利、责任和义务没有严格、合理的界定,二是作为保护者的职能管理部门和政府的主导地位不明，政府没有充分发挥工业遗产旅游保护和开发的双重使命，致使工业遗产保护与可持续利用的目标无法实现。三是旅游企业开发经营活动缺乏强有力的约束监督机制，导致开发企业的经营管理活动破坏了当地环境和居民生活。四是当地居民作为众多利益相关者当中的弱势群体，其增加经济收入和就业机会的利益诉求没有得到充分重视，社区居民缺乏利益表达的机会，利益分配不均现象十分突出。

三、工业遗产旅游主体利益相关者角色定位

（一）政府——工业遗产旅游的宏观调控者

工业遗产保护具有公益事业性质，政府应在工业遗产保护中起主导作用。工业遗产保护与旅游利用应该由政府进行宏观调控，科学合理地规划开发。

首先，制定工业遗产保护与旅游利用总体规划，并在此基础上制定开发原则和计划，合理组织区域工业遗产保护和旅游利用。通过对各地区工业遗产资源的普查、认定、分类，确定旅游方针、目标、步骤等，使短期发展计划和长期发展计划相结合、局部发展计划与整体发展计划相结合，为工业遗产保护与旅游开发指明方向。其次，完善相关法律法规。第一，依法确认有关工业遗产保护的方针、政策、原则和具体措施，将政府的工业遗产保护基本政策以法律形式加以固定；第二，对工业遗产保护的各利益主体政府给予物质利益倾斜，规范和保护利益主体行为及其权利义务，理顺工业遗产保护中的复杂关系，调节工业遗产保护与其他经济现象的关系。再次，建立强有力的支持体系，一是加大政府财力支持。政府不仅应承担工业遗产保护责任，而且有必要直接参与旅游利用，特别是一些具有重要价值、投资额巨大、风险较高、回收期较长的开发项目，更应为政府所承担。二是加大人力支持。加大人才培养力度。过各种方式,尽快培养工业遗产保护与旅游利用相关人才,以适应工业遗产保护与旅游利用的需要。

（二）社区居民——工业遗产旅游的参与者与受益者

社区是遗产地真正的主人,他们应当参与旅游规划和实施旅游发展战略的全过程。工业遗产管理部门和当地政府应当组建社区参与决策机构，建立社区参与机制，为社区居民提供参与工业遗产发展决策的权利和机会，从而使工业遗产旅游发展同社区发展建设有机的结合，从而促进工业遗产旅游可持续发展。在旅游规划制定使其，要吸纳社区居民参与到规划当中，建立良好的咨询、建议和信息反馈机制，保证信息流在规划小组、遗产管理机构、社区、当地政府间传递通畅，并能科学、及时地运用到规划决策中。其次，大力开展对社区居民的宣传教育，使社区居民对工业遗产具有更深入的了解, 使其主动成为工业遗产保护的一员。同时，普及和培训工业遗产保护知识。通过宣传、培训使社区居民提升对工业遗产本质的认识，使社区居民有能力参与工业遗产的保护工作。再次，鼓励社区居民参与工业遗产旅游的开发与保护，使居民从工业遗产旅游的开发中获利，比如从中获得工资、分红、福利等财产性收入，还可以从同工业遗产旅游结合建立的服务设施、娱乐项目中获利，如为游客提供餐饮、住宿、出售工业遗产旅游纪念品等。

（三）旅游者——工业遗产旅游的体验和实践者

人们普遍认为工业场所只是生产加工和劳动就业的地方，废弃的或是即将停产的工业场所更是代表着过时和落后，工业遗产通常被人们厌恶并与污染或沉痛的回忆联系在一起，而且近现代工业遗产的价值判定具有一定的隐性特征，识读这些工业遗产需要专业的知识。因此，工业遗产旅游对旅游者提出了更要的要求，要求他们更新和转变价值观念，树立工业遗产意识，激发和培养对工业遗产和工业文明的集体认同感和怀旧情感，使人们在旅游活动中和结束后能够自觉地加入工业遗产保护的行列当中。

（四）媒体——工业遗产旅游的宣传监督者

工业遗产旅游的发展需要在政府主导下，当地旅游主管部门、旅行社和新闻媒体进行整体宣传促销。为此，政府应该建立专门的资金用于工业遗产旅游宣传促销。综合运用各种现代化的媒介传播方式，进一步加大促销力度，充分发挥各种新闻媒介包括，电视、报纸、网络对工业遗产旅游的宣传和监督作用。通过网络等新型宣传平台展示工业遗产旅游的发展面貌，以此提高公众对工业遗产旅游的认识，增强公众参与工业遗产旅游的积极性。一方面，需要通过各种有效形式，向消费者提供更多的工业遗产旅游信息，使其了解更多的工业历史文明和工业遗产旅游知识；另一方面，要对工业遗产旅游发展的各个环节包括规划、开发、项目实施等等一系列过程予以监督，及时反映工业遗产旅游中出现的各种新问题，监督工业遗产旅游经营者行为，监督工业遗产旅游者行为，监督工业遗产旅游对当地社会的影响。

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