从“短板”到“样板”的民生跨越

覃国慈

【摘要】跨越式发展是一种超常规发展，是经济与社会同步的整体跨越。宜都市在短短几年时间里，突破种种障碍，不仅摇身变为县域经济发展的标杆，而且实现了从“短板”到“样板”的民生跨越。宜都市的民生跨越证明了经济与民生需要并重，经济与民生可以共赢，跨越式发展要充分利用后发优势，要以民生改善为最终目的。

【关键词】宜都市民生跨越民生改善调查启示

近年来，国家提出了跨越式发展战略，地方各级政府纷纷响应，湖北省已将跨越式发展写进“十二五”发展规划。在湖北乃至全国都还在积极探索跨越式发展的路径时，湖北省的山区小县宜都市给全国人民展现了一个跨越式发展的样本。该县近几年发生蜕变，在全省经济综合实力排名中，从2000年的27位一跃成为2006、2007年的第一名和2008年的第二名，2003～2010年连续７年被评为“全省县域经济先进县市”，还获得“全国县域经济科学发展典范”的殊荣。更可喜的是，宜都在经济跨越的同时没有忽视民生。在转变发展方式的大背景中，宜都市坚持科学发展观，秉承以人为本的原则，在保障和改善民生方面成功实现了五个跨越。

教育：从城乡悬殊到城乡均等

改善办学条件。全市１４所农村寄宿制小学全部完成寄宿制配套建设合格学校创建目标；所有义务教育阶段学校实现远程教育“班班通”，提高了教育信息化水平；所有初中全部完成标准化学校建设目标；实施“校舍安全工程”，对所有学校进行抗震加固维修，使学校成为全市最安全的地方；实施“塑胶运动场建设工程”，积极改善中小学体育运动条件，使学校硬件配置不断均衡。

均衡师资水平。为改变教师素质不均衡的现状，该县不仅狠抓师德师风教育，还定期开展对薄弱学校“送课改理念下乡、送示范课下乡、送教材教法下乡”等活动；推行城镇学校教师到农村学校支教制度；启动城乡学校教师交互培养工程，等等。这些措施有效提升了教师的教学基本功、缓解了农村学校的教师学科矛盾，促进了教育质量的均衡发展。

关心山区学生。鉴于山区学生上学和放学“路难走、车难坐”的问题，市财政每年列支120万元专款，用于补助山区学生乘车。市政府还与教育局、财政局、公安局、交通局等部门携手合作，开辟了80多条学生专线，做到车辆班次有保障、路上有交警检查、车上有教师陪同，让学生坐上最准时、最便宜、最安全的车辆。

文化：从默默无闻到亮点纷呈

宜都市的文化事业已今非昔比，凸显勃勃生机，实现了从默默无闻到亮点纷呈的跨越。其亮点可归纳为“2111”：

2个全省率先。全市已建成农家书屋127个，在全省率先实现农家书屋全覆盖，比省委要求“十二五”完成全覆盖的要求早5年；在全省率先实行博物馆、杨守敬纪念馆等文化场馆的免费开放，早于中宣部免费开放博物馆的要求，比省博物馆的免费开放提前3年。

1个全国推广。即大力弘扬传统文化，形成了以市博物馆、杨守敬纪念馆为主体，以杨守敬博物馆、正国民俗博物馆、潘家湾土家族民俗文化博物馆、青林寺谜语陈列室、贺炳炎上将生平业绩陈列室为补充，以艾道新、吴振球等个人收藏陈列室为后续的宜都博物馆群。目前，民办博物馆群建设经验已在全国推广。

1个全省唯一。从2007年开始，每年举办一届为期一个月的“农民读书”活动，以“新农村、新农民、新风尚”、“做学习型农民，建书香型农家”等不同主题，号召广大农民多读书、读好书。通过演讲比赛、才艺展示、评选“书香农家”等形式，引导农民科技致富、富而思源、感恩社会。四年来，这个全省唯一的品牌活动已累计吸引40余万农民参加，深受群众欢迎。

1个全省前列。为促进文化市场健康发展，宜都认真落实中宣部《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，深化文化体制改革，于2010年成立文化市场综合执法大队，统一负责文化、广播影视、新闻出版等文化市场领域的综合执法工作。目前，该项改革已取得突破性进展并走在全省前列。

医疗：从看病难到就医易

医疗设施越来越现代。2003年以来，全市先后实施各类卫生基建项目153个，其中村卫生室133个，各级财政总投资近1亿元。新增房屋建筑面积7.05万平方米，特别是2006年启动的村卫生室规范化建设项目，让137家村卫生室全部达到了甲级标准，标志卫生事业步入了一个新阶段。

服务能力越来越强。2010年，全市共有卫生人员1942人、病床1262张、单价10万元以上的大型仪器设备62台件、各型救护车24辆，能够高效率参与公共突发事件和重大自然灾害的应急救援。

结算程序越来越方便。宜都先后投入100多万元用于新农合信息系统建设，逐步实现与医院信息系统对接的全覆盖、与民政部门救助信息的共享。全面推行新农合“一卡通”信息化管理，在全市157个门诊和23个住院定点机构，建立了从省到村的五级定点医疗机构卡式管理系统，实现市内门诊和住院补偿的现场直补全覆盖，做到“在哪住院就在哪补偿和当天出院就当天补偿”。

管理水平越来越高。医疗系统的一系列改革创新提高了整体管理水平，使行业精神面貌焕然一新。特别是2002年市卫生局改变医疗单位自行采购药品的做法，将市直医疗机构的药品纳入集中招标采购，保证了药品质量，也降低了群众的看病成本；从2004年开始，全市医疗卫生系统打破“铁饭碗”，实行全员聘用制，从基层卫生院院长到中层干部，都要竞争上岗。

就业：从以外出打工居多到以回乡创业居多

宜都市有农村劳动力16万多人，其中80%从事非农产业，8万人外出打工。受金融危机的冲击，2009年宜都市也遭遇了民工“回流潮”。针对这一情况，宜都市把创业作为财富之源、富民之基，出台多项优惠政策，创造多种有利条件，倾全力扶持创业。当年年底，新创办的企业多达400家，新增个体工商户4000多户，城镇就业人数增加5000多人，农民工就地转移突破5万人。

2010年，财政出资500万元重点扶持科技含量高、外向度高、就业吸纳能力强的民营企业；累计提供担保贷款5亿元，帮助1万多返乡民工、下岗工人、失地农民解决了创业资金难题。全年一共稳定农村劳动力转移就业7.8万人，新增城镇就业人员7100人。目前，宜都的富余劳动力基本上不需要外出打工，已经形成创业型社会就业体系，被评为“全国百佳全民创业示范县市”。

社保：从低水平窄覆盖到高标准全覆盖

宜都市政府致力于构建共享型社会保障体系，实现了向高标准和全覆盖的跨越。突出表现为六个全省“最先”：最先在全省推行城镇居民养老保险制度并实现覆盖率百分之百；最先在全省启动新型农民养老保险试点工作，让8万多农民享受到发展成果，所有65岁以上的农村老人均可按月领取养老金；最先在全省实施《被征地农民社会保障制度》，解决了失地农民的后顾之忧；最先在全省执行农村家庭计划生育奖励政策、独生子女伤亡家庭特别扶助政策；最先在全省落实城镇居民基本医疗保险政策并实现全覆盖（残疾人和“低保”对象免交保费）；最先在全省将住房保障范围扩大到城镇低收入住房困难家庭，在加快经济适用房、廉租房、安置房建设的同时，给住房困难家庭发放住（租）房补贴和危房改造津贴。

启示

经济与民生需要并重。社会作为一个大系统，是由经济系统、社会系统、政治系统等多个子系统组成的。一个社会的正常运转，不仅需要各个子系统充分发挥自身功能，还依赖于各个子系统之间的互动。系统之间是相互支持还是相互制约，决定着整个社会的发展或倒退。正因为宜都实行经济与民生双轮驱动，其社会发展才如此和谐；相反，如果一味发展经济而忽视民生，其社会发展就会失衡，肯定不会有今天各个区域、所有行业普遍繁荣的景象。

经济与民生可以共赢。改善民生是经济发展的目的，经济发展是改善民生的手段和物质基础。改善民生，不仅不会拖经济发展的后腿，反而会有力而持久地推动经济发展；经济发展，不需要以牺牲民生为代价，因为发展本身就应该包含民生内容。没有经济基础的民生犹如空中楼阁，没有民生改善的经济发展是不可持续的。

跨越式发展要以民生改善为最终目的。跨越式发展不只是经济的跨越，更应该是人们生活水平和生活质量的跨越，而且经济跨越的落脚点也在于民生改善，所以跨越式发展要以民生改善为最终目的。那么，在跨越式发展过程中，应该坚持“发展”和“民生”两手都要抓、两手都要硬，特别要注意将有限的人力、物力、财力投向与群众利益息息相关的教育、医疗、就业、社保、公共服务等领域，让城乡群众的生产生活条件也来个跨越。

跨越式发展要充分利用后发优势。跨越式发展是以后发优势理论为基础的一种创新型发展，它要求充分利用自身后发优势，因为后发者可以借鉴先发者的经验、引进先发者的技术，从而扬长避短、少走弯路，节约发展时间和发展成本。对后发地区来说，要实现跨越，首先要解放思想、找准优势、科学定位，进而发现机遇、抓住机遇、发挥优势、乘势而上。（作者单位：湖北省社科院社会学研究所）