覃国慈
【摘要】跨越式发展是一种超常规发展,是经济与社会同步的整体跨越。宜都市在短短几年时间里,突破种种障碍,不仅摇身变为县域经济发展的标杆,而且实现了从“短板”到“样板”的民生跨越。宜都市的民生跨越证明了经济与民生需要并重,经济与民生可以共赢,跨越式发展要充分利用后发优势,要以民生改善为最终目的。
【关键词】宜都市民生跨越民生改善调查启示
近年来,国家提出了跨越式发展战略,地方各级政府纷纷响应,湖北省已将跨越式发展写进“十二五”发展规划。在湖北乃至全国都还在积极探索跨越式发展的路径时,湖北省的山区小县宜都市给全国人民展现了一个跨越式发展的样本。该县近几年发生蜕变,在全省经济综合实力排名中,从2000年的27位一跃成为2006、2007年的第一名和2008年的第二名,2003~2010年连续7年被评为“全省县域经济先进县市”,还获得“全国县域经济科学发展典范”的殊荣。更可喜的是,宜都在经济跨越的同时没有忽视民生。在转变发展方式的大背景中,宜都市坚持科学发展观,秉承以人为本的原则,在保障和改善民生方面成功实现了五个跨越。
教育:从城乡悬殊到城乡均等
改善办学条件。全市14所农村寄宿制小学全部完成寄宿制配套建设合格学校创建目标;所有义务教育阶段学校实现远程教育“班班通”,提高了教育信息化水平;所有初中全部完成标准化学校建设目标;实施“校舍安全工程”,对所有学校进行抗震加固维修,使学校成为全市最安全的地方;实施“塑胶运动场建设工程”,积极改善中小学体育运动条件,使学校硬件配置不断均衡。
均衡师资水平。为改变教师素质不均衡的现状,该县不仅狠抓师德师风教育,还定期开展对薄弱学校“送课改理念下乡、送示范课下乡、送教材教法下乡”等活动;推行城镇学校教师到农村学校支教制度;启动城乡学校教师交互培养工程,等等。这些措施有效提升了教师的教学基本功、缓解了农村学校的教师学科矛盾,促进了教育质量的均衡发展。
关心山区学生。鉴于山区学生上学和放学“路难走、车难坐”的问题,市财政每年列支120万元专款,用于补助山区学生乘车。市政府还与教育局、财政局、公安局、交通局等部门携手合作,开辟了80多条学生专线,做到车辆班次有保障、路上有交警检查、车上有教师陪同,让学生坐上最准时、最便宜、最安全的车辆。
文化:从默默无闻到亮点纷呈
宜都市的文化事业已今非昔比,凸显勃勃生机,实现了从默默无闻到亮点纷呈的跨越。其亮点可归纳为“2111”:
2个全省率先。全市已建成农家书屋127个,在全省率先实现农家书屋全覆盖,比省委要求“十二五”完成全覆盖的要求早5年;在全省率先实行博物馆、杨守敬纪念馆等文化场馆的免费开放,早于中宣部免费开放博物馆的要求,比省博物馆的免费开放提前3年。
1个全国推广。即大力弘扬传统文化,形成了以市博物馆、杨守敬纪念馆为主体,以杨守敬博物馆、正国民俗博物馆、潘家湾土家族民俗文化博物馆、青林寺谜语陈列室、贺炳炎上将生平业绩陈列室为补充,以艾道新、吴振球等个人收藏陈列室为后续的宜都博物馆群。目前,民办博物馆群建设经验已在全国推广。
1个全省唯一。从2007年开始,每年举办一届为期一个月的“农民读书”活动,以“新农村、新农民、新风尚”、“做学习型农民,建书香型农家”等不同主题,号召广大农民多读书、读好书。通过演讲比赛、才艺展示、评选“书香农家”等形式,引导农民科技致富、富而思源、感恩社会。四年来,这个全省唯一的品牌活动已累计吸引40余万农民参加,深受群众欢迎。
1个全省前列。为促进文化市场健康发展,宜都认真落实中宣部《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》,深化文化体制改革,于2010年成立文化市场综合执法大队,统一负责文化、广播影视、新闻出版等文化市场领域的综合执法工作。目前,该项改革已取得突破性进展并走在全省前列。
医疗:从看病难到就医易
医疗设施越来越现代。2003年以来,全市先后实施各类卫生基建项目153个,其中村卫生室133个,各级财政总投资近1亿元。新增房屋建筑面积7.05万平方米,特别是2006年启动的村卫生室规范化建设项目,让137家村卫生室全部达到了甲级标准,标志卫生事业步入了一个新阶段。
服务能力越来越强。2010年,全市共有卫生人员1942人、病床1262张、单价10万元以上的大型仪器设备62台件、各型救护车24辆,能够高效率参与公共突发事件和重大自然灾害的应急救援。
结算程序越来越方便。宜都先后投入100多万元用于新农合信息系统建设,逐步实现与医院信息系统对接的全覆盖、与民政部门救助信息的共享。全面推行新农合“一卡通”信息化管理,在全市157个门诊和23个住院定点机构,建立了从省到村的五级定点医疗机构卡式管理系统,实现市内门诊和住院补偿的现场直补全覆盖,做到“在哪住院就在哪补偿和当天出院就当天补偿”。
管理水平越来越高。医疗系统的一系列改革创新提高了整体管理水平,使行业精神面貌焕然一新。特别是2002年市卫生局改变医疗单位自行采购药品的做法,将市直医疗机构的药品纳入集中招标采购,保证了药品质量,也降低了群众的看病成本;从2004年开始,全市医疗卫生系统打破“铁饭碗”,实行全员聘用制,从基层卫生院院长到中层干部,都要竞争上岗。
就业:从以外出打工居多到以回乡创业居多
宜都市有农村劳动力16万多人,其中80%从事非农产业,8万人外出打工。受金融危机的冲击,2009年宜都市也遭遇了民工“回流潮”。针对这一情况,宜都市把创业作为财富之源、富民之基,出台多项优惠政策,创造多种有利条件,倾全力扶持创业。当年年底,新创办的企业多达400家,新增个体工商户4000多户,城镇就业人数增加5000多人,农民工就地转移突破5万人。
2010年,财政出资500万元重点扶持科技含量高、外向度高、就业吸纳能力强的民营企业;累计提供担保贷款5亿元,帮助1万多返乡民工、下岗工人、失地农民解决了创业资金难题。全年一共稳定农村劳动力转移就业7.8万人,新增城镇就业人员7100人。目前,宜都的富余劳动力基本上不需要外出打工,已经形成创业型社会就业体系,被评为“全国百佳全民创业示范县市”。
社保:从低水平窄覆盖到高标准全覆盖
宜都市政府致力于构建共享型社会保障体系,实现了向高标准和全覆盖的跨越。突出表现为六个全省“最先”:最先在全省推行城镇居民养老保险制度并实现覆盖率百分之百;最先在全省启动新型农民养老保险试点工作,让8万多农民享受到发展成果,所有65岁以上的农村老人均可按月领取养老金;最先在全省实施《被征地农民社会保障制度》,解决了失地农民的后顾之忧;最先在全省执行农村家庭计划生育奖励政策、独生子女伤亡家庭特别扶助政策;最先在全省落实城镇居民基本医疗保险政策并实现全覆盖(残疾人和“低保”对象免交保费);最先在全省将住房保障范围扩大到城镇低收入住房困难家庭,在加快经济适用房、廉租房、安置房建设的同时,给住房困难家庭发放住(租)房补贴和危房改造津贴。
启示
经济与民生需要并重。社会作为一个大系统,是由经济系统、社会系统、政治系统等多个子系统组成的。一个社会的正常运转,不仅需要各个子系统充分发挥自身功能,还依赖于各个子系统之间的互动。系统之间是相互支持还是相互制约,决定着整个社会的发展或倒退。正因为宜都实行经济与民生双轮驱动,其社会发展才如此和谐;相反,如果一味发展经济而忽视民生,其社会发展就会失衡,肯定不会有今天各个区域、所有行业普遍繁荣的景象。
经济与民生可以共赢。改善民生是经济发展的目的,经济发展是改善民生的手段和物质基础。改善民生,不仅不会拖经济发展的后腿,反而会有力而持久地推动经济发展;经济发展,不需要以牺牲民生为代价,因为发展本身就应该包含民生内容。没有经济基础的民生犹如空中楼阁,没有民生改善的经济发展是不可持续的。
跨越式发展要以民生改善为最终目的。跨越式发展不只是经济的跨越,更应该是人们生活水平和生活质量的跨越,而且经济跨越的落脚点也在于民生改善,所以跨越式发展要以民生改善为最终目的。那么,在跨越式发展过程中,应该坚持“发展”和“民生”两手都要抓、两手都要硬,特别要注意将有限的人力、物力、财力投向与群众利益息息相关的教育、医疗、就业、社保、公共服务等领域,让城乡群众的生产生活条件也来个跨越。
跨越式发展要充分利用后发优势。跨越式发展是以后发优势理论为基础的一种创新型发展,它要求充分利用自身后发优势,因为后发者可以借鉴先发者的经验、引进先发者的技术,从而扬长避短、少走弯路,节约发展时间和发展成本。对后发地区来说,要实现跨越,首先要解放思想、找准优势、科学定位,进而发现机遇、抓住机遇、发挥优势、乘势而上。(作者单位:湖北省社科院社会学研究所)