检察工作服务大局的“金钥匙”

施坚轩 罗涛

“创新驱动、转型发展”、“建设国际金融、航运中心”，是今年上海“两会”的文件和代表委员口中出现频率最高的热词，自然也成为本市检察机关服务大局的核心内容。怎样做好服务“创新驱动、转型发展”、“建设两个中心”这篇大文章，在刚刚出炉的2012年上海检察工作要点中，“深化队伍专业化建设”赫然在列。而近年来，“检察专业化建设”一词频频出现在上海市人民检察院的各类红头文件、信息简报中。市检察院党组书记、检察长陈旭在多次讲话中反复提到要推进上海检察机关“检察专业化建设”。用专业化检察工作更好地为推进服务大局工作，越来越成为全市检察干警的共识。

金融犯罪案件五年增加数十倍

据悉，近年来，随着上海经济的飞速发展、社会分工高度分化，犯罪活动的专业化程度也变得越来越高，且呈现跨国化、涉众型趋势，敏感、复杂程度加大，首例、新类型案件频现，给检察工作带来了较大挑战。而自2009年中央作出推进上海建设国际金融中心和航运中心的重大决策以来，随着“两个中心”建设进程的加快，市场开放程度的不断增强，上海地区金融、航运、知识产权等专业领域的犯罪也在不断上升。经统计，2005上海检察机关办理的金融犯罪案件仅为32件，而到2010年，案件数已上升到1201件，足足增长了三十几倍。

新的形势下，检察机关单纯按职能而非专业领域划分的办案模式越来越难以适应时代要求，许多基层检察院办案部门由于编制少，办案力量紧张，难以对这类案件实行专门办理，一定程度上影响了办案质量，制约了法律监督工作的有效开展。而检察干警队伍的知识结构现状也同样令人堪忧。陈旭检察长在前不久举行的长三角检察长座谈会上曾提到，“上海检察干警队伍主要为法学专业，全市具有金融相关学历或知识背景的有229人，仅占总人数的5.9%,其中又以经济法学占了绝大多数，学历背景和知识结构的单一，造成擅长办理金融、航运、知识产权等专业化程度高、重大疑难复杂案件的专门人才严重缺乏，与上海检察机关执法办案的专业化要求存在不小差距。”

推进检察专业化建设是把“金钥匙”

要成功化解这些困难和挑战，检察专业化建设将是一把极为关键的“金钥匙”！早在数年前，上海市人民检察院党组就对此有了深刻而清晰的认识。经过潜心研究和积极酝酿之后，朝“检察专业化建设”道路进发的号角嘹亮吹响，一项又一项的举措紧锣密鼓地铺陈推进。

2009年5月，针对金融（证券期货）犯罪、知识产权犯罪、网络（计算机）犯罪等7类犯罪，市检察院在检察委员会下面成立了7个检委会专业研究小组，专门负责对该领域前沿问题和新情况新问题进行论证研究，为市检察院检委会决策提供咨询服务。专业研究小组集中了全市检察机关具有较高专业理论和丰富实践经验，能力出众的检察人员，诸多相关领域专家学者也被聘请加入。两年多来，各研究小组理论研究成果丰硕，共完成调研课题40多篇，制定了《上海检察机关办理知识产权犯罪案件指导意见》，金融（证券期货）犯罪研究小组更是成功申报了2010年度国家社会科学基金项目。

而各级检察机关的专业化办案机构、部门也先后“开张”。2009年以来，在金融机构相对聚集的浦东、静安、黄浦、杨浦，已经设立了独立的金融检察科（处），而市、分院和其他区县检察院侦监、公诉部门都成立了金融专业办案组，徐汇、虹口等区检察院则率先设立了知识产权、航运检察科。两年多的实践表明，检察专业办案机制的建立有效促进了公、检、法在办理金融、知识产权等专业领域案件中的衔接，推动了金融案件办理标准的统一，强化了检察机关对金融机构的司法服务。

检察专业化领域不断拓展

除了组织机构的创设和革新，上海检察专业化建设在多个业务领域都取得了亮眼的成绩。

未成年人刑事检察，是上海检察机关探索了25年的专业化检察机制的一块“特色招牌”。多年来，上海未成年人刑事检察工作积极把握业务规律，延伸未检职能，形成了多项“叫得响”的“精品”工作。例如，近年来，上海检察机关建立了涉罪未成年人关护体系，以在沪无监护条件、无固定住所、无经济来源的涉罪未成年人为重点，与有关社会团体、企业、社区、学校合作，组建了50个考察帮教基地，2008年以来已对642名涉罪未成年实施帮教。2006年开展试点探索建立了未成年人轻罪纪录封存制度，适用的70多名未成年人无一重新犯罪。积极探索开展了未成年人犯罪嫌疑人审前羁押司法审查机制，实行羁押必要性评估机制，目前全市未成年犯罪嫌疑人审前羁押率为65.9%。

在民事行政法律监督、职务犯罪预防领域，专业化建设也在如火如荼地推行。针对上海新领域、新类型民商事案件较多的情况，2010年市检察院民检处增设了行政检察科、金融和知识产权检察科，各区县院民检部门都建立了专业化办案小组。2009年以来上海检察机关先后选派了4批58名民检干部到全市三级法院挂职锻炼，并根据业务需要、专业特长，有针对性地选择审判庭进行系统专业学习。2010年上海检察机关建立了工程建设、国有企业、专业人才和国家工作人员职务犯罪四个专业预防小组，采取课题研究的方法，对相关领域职务犯罪重点问题进行研究，到2010年底已形成了工程建设领域、国有企业职务犯罪等3项专题预防报告。

全员培训＋专家人才

人才是检察专业化的根基，上海检察机关还通过开展形式多样、层面丰富的教育培训工作、加大专家人才培养力度、探索检察干部分类管理机制等一系列的队伍建设长效机制，不断夯实着专业化建设的“地基”。据悉，2009年以来，上海市院共举办金融外贸、知识产权、社会学、网络等专题培训23期，受训1066名。为加快金融专门人才的培养，上海市院委托中欧陆家嘴金融研究院对各级院专门办理金融案件的骨干进行培训，同时还与交大法学院合作，联合培养金融、知识产权方向的硕士研究生。2008年以来，上海各级检察机关有168人通过在职研究生考试，27人通过在职博士研究生考试。为使检察官摆脱繁琐事务性工作，将更多精力专注于本职专业，上海检察机关还探索建立了检察辅助文员制度，2010年在全市各级院推行，目前共聘用了检察业务和综合事务两类共358名辅助文员。

检察专业化将有四方面突破

既往的成果无疑是喜人的，然而，上海检察机关朝专业化道路急行军的脚步并未因此有丝毫停顿。更多更深入有力的措施正在积极的酝酿和筹备中。新的一年，上海检察机关将从四个方面进一步加强专业化建设：

在推进专业化检察机构建设上，2012年上海将设立市、分院金融检察处，加强对下级院金融检察工作的业务指导和大要案的办理工作；同时，还将依托金融检察委员会构建金融检察研究基地和实践推动平台，落实陆家嘴地区相关专门派出院建设，推进张江知识产权派出院、临港新城航运派出院建设。

在提高队伍专业化水平上，将继续开展分层次、分类别的专项业务培训，制定新一轮全员培训规划，加快专门人才培养，选送干部到境外深造；加强对口交流和专业挂职培养，坚持分期分批地组织从事专门化办案工作的干警到金融、知识产权等机构和部门挂职锻炼，到法院、公安经侦部门交流学习；加强人才引进，注意吸纳有专业特长人员，从其他司法机关引进有专长的人才，逐步充实办案部门。

2012年，市院还将加强专业研究小组工作，除了试行部分检委会议题交由专业研究小组“预审”，专业研究小组成员列席检委会等工作制度，还将进一步提高检委会专业化水平，开通专业研究小组网上平台，搭建专业研究小组与一线办案干警互动交流的渠道，加强专业研究小组课题成果的转化。

此外，上海检察机关还将继续探索主任检察官制度。针对目前上海检察机关办案部门实行“三级审批”，需层层把关、程序繁琐，影响效率的现状，继续发展和深化主诉、主办检察官办案责任制，探索主任检察官制度，把检察办案管理与行政管理分开，以加快提高队伍职业化、专业化水平，提高执法办案的质量、效率和成果。

可以预见，不远的将来，上海检察事业将拥有一支更为专业和出色的“精锐之师”。