澳洲之行记略

汪闻生

2011年岁末，我有幸与上海人大系统的19位同志一起，围绕“地方议会在反映和代表民意中的作用”这一主题，赴澳大利亚进行了为期三周的专题培训。由于这次培训的任务十分明确，又不属于议会间的正式访问，培训团一行少了许多礼节性活动，尽可以放松地听课、考察、交流。议会、政府、经济、社会、民生、社区、环境、交通等等，虽难免浮光掠影，但一路走来，所见所闻，依然收益良多。

一、初识悉尼

悉尼是澳大利亚最大的城市，也是我们这次培训之行的第一站。许多人对澳大利亚也许知之不多，但提起悉尼歌剧院差不多都能说出一二。十分难得的是，在悉尼的六天，我们有机会三次近距离接触这座闻名遐迩的艺术殿堂。

11月27日上午培训团一行抵达悉尼的时候，离午餐还有一段时间，负责接待的澳中交流中心工作人员特意安排我们乘船去参观悉尼市容，让学员们对澳大利亚首先有个初步印象，以为后面的授课增加一点感性基础。

轮船慢慢驶出海湾。说实话，码头附近的建筑没有多少可看之处，甚至显得有些陈旧零乱，可是随着轮船的开行，我们的看法渐渐有了改变。时值初夏，海面轻风吹拂，波澜不惊，深蓝的海水清澈碧亮，在阳光的照射下熠熠生辉。一只只海鸥贴着海面，或急或慢，自由自在地展翅飞翔。高高低低的建筑掩映在绿树丛中，若隐若现，自然而然地与海水连接到一起，没有丝毫雕琢的痕迹。极目远眺，朵朵白云漂浮在湛蓝的天空，一直延伸到看不见的天际线为止。点睛之笔当然是悉尼歌剧院了。放眼望去，由远及近，歌剧院有时像一组高高扬起的风帆，有时像一瓣瓣盛开的白莲，有时像一叶叶张开的扇贝，与旁边雄伟的悉尼大桥相映成趣，构成了一幅无与伦比的海滨画卷。

随后几天，我们利用课余时间，又两次踏上悉尼歌剧院的台阶，面对面感受它的气质与魅力，尤其是第三次我们趁歌剧院免费开放的时间，在讲解员的带领下参观了其中最大的一个音乐厅。置身其间，那精彩绝伦的设计和华贵典雅的装饰无不让人惊叹叫绝，但最令人敬佩的还不是它拥有的2679个观众席位和黄金镶嵌的辉煌穹顶，而是如此高端的演出场所，其最高票价只有80至100澳元，最低的仅30多澳元，而且任何一个艺术家和普通市民包括外国民众只要愿意出钱，都可以在里面举办专场演出，一展风采。

原来，悉尼歌剧院之美不只是它的外表，更在于它开放、包容和大众化的品格。而这种品格不仅表现在悉尼歌剧院，那朴实无华的悉尼大学、繁华而不喧嚣的街景、宁静优美的居民社区，还有乐观敬业的授课老师、陪同我们考察的澳籍华人，无不透露着相似的讯息。这或许就是澳大利亚人引以自豪的多元文化与澳洲精神吧。

二、那环境，那城市

澳大利亚领土面积7，700万平方公里，人口2，200万，是世界第六大国家。作为西方20国集团成员，澳大利亚经济发达，服务业比重占到GDP的69%，人均GDP超过4万美元。培训团一行从南到北，以听课、座谈为主，辅以参观考察，行程主要集中在悉尼、布里斯班、堪培拉、墨尔本四地，观感所及，那优美的环境和注重内涵的城市建筑，至今让人记忆犹新。

环境。培训团经过的地方，无论市镇乡村，也无论从车窗远眺还是在飞机上鸟瞰，到处绿树成荫，草木茂盛，几乎看不到裸露的土地和飞扬的灰尘。有时我们由于天气炎热和匆匆赶路而弄得汗水淋漓，可是容易出脏的袖领留下的只有淡微的汗印，澳大利亚的空气质量之好由此可见一斑。有用心的学员问讯个中的原因，得知他们不仅有严格的环境保护法律，非政府的环保组织、媒体舆论乃至公民个人都会出于责任或自觉，对破坏环境的行为兴师问责，以致哪怕自家庭院里的一颗大树，如果不经当地主管部门的批准而随意砍伐，也将受到有关部门的处罚，甚至为此被告上法庭。

城市。悉尼、墨尔本、布里斯班、堪培拉是澳大利亚著名的城市，但令人疑惑的是很少见到成片成片林立的高楼。首都堪培拉是名副其实的花园城市，摩天大楼的身影纵然难得一见，即使像悉尼、墨尔本这样经济发达的大城市和商业中心，其高层建筑也只集中在某些区域或稀疏地散布在其它建筑群中，从高处望去，看到的经常是许许多多并不那么齐整的中低建筑和绿树环绕的房屋。此情此景让我们这些看惯了国内城市规划和“水泥森林”的学员们，颇有些不适应。几番交流寻思，方知道他们是不敢、不能或不愿以所谓的视觉美感换取宜居的城市环境和生活空间，而能够做到这点，不仅因为澳大利亚各地对市政建设有着严格的法律规范，而且任何受高层建筑影响的利害相关方都可能以妨碍采光等合适的理由，与开发商打上没完没了的官司，政府也不会冒险插足，更不敢作出任何有利于开发商的决定。当然正如我们被告知的，其更深层次的原因是澳大利亚的民治政体和法治理念早已深入人心，任何组织和个人不论他处于何等地位，也不管他拥有多少钱财，都必须认真对待民众的诉求并严格服从规则的约束。

三、双面议会

由于这次赴澳培训的主题与议会相关，因此培训团一行对澳大利亚的议会体制和运作机制十分关注。

澳大利亚原是英国的殖民地，1901年1月1日正式成为一个联邦国家。现今的澳大利亚由六个州和两个领地组成，在政治体制上奉行君主立宪制，英国女王同时是澳大利亚联邦的女王，联邦总督作为女王的代表具体履行在澳的行政和礼仪职责。在代议民主的体制安排上，澳大利亚仿照英国的议会体系，实行两院制，但又具有自己的一些特点。事实上，它实行的是一种有差别的两院制议会体制。目前，澳大利亚联邦议会和五个州议会实行两院制，唯有昆士兰州议会采用一院制，即只设立立法会（众议院）。此外，两个自治领也由于其对政府负责的特殊性而没有参议院。澳大利亚议会体制中的第三个层级是市议会，也是联邦制国家真正意义上的地方议会。这一点与我国单一制国家结构下将全国人大以下的各级人大统称为地方人大有相当大的不同。

议会制国家的一个显著特点是议会处于政治权力的中心和主导地位，这在澳大利亚政治生活中也得到了具体实践。12月2日、5日、15日，培训团一行先后参观了澳大利亚联邦议会和昆士兰、维多利亚州议会，并与昆士兰州议会议长约翰·密凯尔先生和议会工作人员进行了座谈交流。在参观座谈时，有两点让人印象深刻：其一是联邦和州议会大厦高大、庄严的外观设计和宽敞、丰富的内部空间。据陪同人员介绍，澳大利亚联邦议会大楼是堪培拉最高、最漂亮的建筑；其二是两院会议厅分别辟有专门的区域供公众和媒体旁听或报道使用。澳大利亚公民包括外国游客，只要通过适当安检，都可以在规定时段进入联邦或州议会大厦参观访问，并可现场观摩议员们开会发言的情景。所有这一切似乎都刻意体现着代议民主体制下某种议会至上的理念和公开透明的性质特点。

不过，在参观考察和座谈中，我们也感受到澳大利亚议会运作时常陷于党派纷争的事实和久拖不决的积弊沉疴。由此联系到我国的人大工作实际，两相比较反思，既让我们对西方代议民主的现状有了更全面的认识，也更坚定了我们对坚持和完善我国人民代表大会制度、推进社会主义民主法治的信念与决心。