有关“一事一议”财政奖补资金的深入探讨

邹慧珊

[摘要]随着农村综合改革的深入，2002年农村实行税费改革，村内公益事业建设取消了“三提五统”和“两工（即劳动积累工与义务工）”，开始实行“一事一议”，切实减轻了农民的负担，但“一事一议”普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。本文从“一事一议”现存的问题进行探讨分析，并对现存问题的解决方案提出了几点建议，以完善“一事一议”财政奖补资金机制的有效实施。

[关键词]一事一议筹资筹劳财政奖补

2002年以来，村级“一事一议”财政奖补资金机制随着农村税费改革而诞生，财政奖补政策顺应了村级公益事业建设的投入需求，大大减轻了农民负担。“一事一议”财政奖补资金机制自实施以来取得了良好成效，但也应该看到，“一事一议”仍存在着诸多问题，出现了农村基础设施只用不管的现象，滞缓了村级公益事业建设和农村经济发展，严重制约了农业增效，损害了农民利益。因此，必须正视“一事一议”财政奖补资金机制存在的问题，并进行深入探讨和分析，采用合理方案和手段来解决问题。

一、“一事一议”财政奖补政策现存的问题

“一事一议”财政奖补资金机制现存的问题和缺陷主要有以下几个方面：

1.主观观念、素质方面。很多时候在很多地区，对“一事一议”财政奖补资金机制的宣传不够到位，农民对“一事一议”了解不够深入；部分筹资农户思想境界不高，将自身脱离出村级公益事业建设，参与意识薄弱；组织筹资筹劳的相关人员综合素质偏低，对相关的档案整理不够规范，不能及时有效地处理村民对村级公益事业建设相关决算的异议，降低了村民的参与热情；财政奖补资金的预拨结算需要层层验收，致使资金入账迟缓。

2.客观政策体制方面。相关政策规定与市场实际情况不一致，导致“一事一议”的实施困难重重；政府体制与奖补资金配套不相符；部分地区地形险恶，严重影响着公益事业建设的工程造价和其他相关费用，实行起来相当困难。

二、“一事一议”财政奖补资金机制的完善

虽然每个地方的实际情况并不相同，“一事一议”财政奖补政策实行时不能一概而论，但“一事一议”财政奖补资金机制存在着普遍性的问题，因此必须先采取相应的措施来解决这些普遍问题，然后再根据各地实际情况来分析解决问题，由此促使整个“一事一议”财政奖补资金机制更为完备有效。

1.加大宣传力度，提高农民参与意识。由于部分农民的受教育程度有限，对“一事一议”财政奖补资金机制的了解不够深入透彻，或是了解不全面、一知半解，都影响着农民参与“一事一议”财政奖补政策的积极性。因此，必须加大宣传力度。动员各县、乡镇、村多召开村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的宣传和相关培训，编制?“一事一议”财政奖补政策相关的宣传单发放到农民手里，一切涉及到“一事一议”财政奖补政策的奖补程序、奖补标准、奖补范围及方式等都应包括在宣传内容里，以使广大农民群众对“一事一议”财政奖补资金机制有一个全面系统的认识和了解，调动起广大群众参与村级公益事业建设的积极性。同时，以村级公益事业建设对农村经济发展的重要意义出发，对广大农民群众做好到位的思想工作，使其认识到作为村组织的一份子，有义务参与到村级公益事业建设中来，这不是表面的促进农村经济发展，而是为了进一步提高农民的生活水平，调动起农民群众的参与意识。

2.组建相关机构，加强组织领导。对于“一事一议”财政奖补政策的领导不够规范、系统，对政策实行期间出现的问题和各方质疑不能有一个合理、有说服力的解决方案和解释，都在一定程度上打击了农民群众参与的积极性，滞缓了“一事一议”财政奖补政策的有效实施。因此，必须组建相关机构以加强对“一事一议”财政奖补资金机制的组织领导。各县、乡镇、村级都应该成立相关的领导小组，通过对领导机构的完善来推进“一事一议”财政奖补政策的实施，加强对政策实行期间的监督、管理和领导等，带领或指引广大农民群众参与到村级公益事业建设中去，让整个“一事一议”财政奖补资金机制在实行的过程中有一个规范、系统的领导，以增强农民群众对“一事一议”财政奖补政策的信心。

3.健全制度，加强管理。为使“一事一议”财政奖补政策在实行过程中有一个合理、有序的工作程序，让“一事一议”财政奖补工作有章可循，应该健全“一事一议”财政奖补资金机制相关的规章制度，从施工方案、职责分工、奖补操作规程到项目管理等，都应该有一个系统、完备的制度来指导或制约“一事一议”财政奖补政策的实施，从项目公示、审批、建设责任、竣工验收、跟踪管理和资金报账等多个方面出发，规范对“一事一议”财政奖补政策实行的管理，使“一事一议”财政奖补政策能够合理、有序的进行。

4.加大资金投入，确保资金使用到位。很多县、乡镇、村较为贫困，筹资筹劳较为困难，不仅加大了农民的负担，还会降低农民参与的积极性。对此，应根据实际情况加大“一事一议”财政奖补政策的资金投入，尽量减少农民的负担，使广大农民群众在参与村级公益事业建设时不会有过大的负担和忧虑。同时，应健全监督检查机制，确保资金的使用到位，加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查，对资金投入使用的每一步发放程序进行严格的监督管理，争取把投入建设的资金全部用到公益事业建设中来，确保村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策实施的质量。

三、结语

从目前各地区?“一事一议”财政奖补政策实施取得的成效来看，“一事一议”财政奖补政策在很在程度上减轻了农民负担，促进了村级公益事业建设的发展。因此，“一事一议”财政奖补政应该受到足够的重视，对“一事一议”财政奖补资金的深入探讨和分析是相当必要的，及时发现政策实行中出现的问题并予以解决，扎实推进财政奖补政策的实行，能有效推动农村经济的发展和社会公益事业建设的进程。

参考文献：

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[2]徐立东.谨防一事一议财政奖补资金中的四种倾向[J].村委主任,2010(9).

[3]张念强.构建一事一议财政奖补项目质量监管体系[J].农村经济,2011(7).