云南省陆良县土地利用规划研究

史关平

基金项目：安徽财经大学财政与公共管理学院暑期社会实践三下乡重点课题（编号：20122010340022）

[摘要]随着陆良经济社会的快速发展，陆良县人多地少、各行业用地的矛盾日渐突出。为了有计划地利用和保护有限的土地资源，将陆良县划分为中部坝区，西南部丘陵半山区，东部山区三个土地利用地域分区，因地制宜的进行具体规划，并从法制措施、行政措施等多方面切实保护耕地。

[关键词]陆良县土地利用土地分区

一、陆良县基本概况

陆良县位于云南省东部，具有较典型的高原湖盆地貌特征。全县总土地2005.82km，属北亚热带高原季风型冬干夏凉气候区。特点是：冬无严寒，夏无酷署，春暖干旱，秋凉湿润，降雨集中，干湿分明。

陆良县辖8个镇、2个乡，总人口61.99万人，其中农业人口55.11万人，非农业人口68736人。2011年实现生产总值115亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17998元、5960元， 2011年实现农林牧渔总产值67.3亿元。交通运输条件和工农业生产的基础设施条件近些年有明显的改善。

二、陆良县土地利用现状及存在的主要问题

1.陆良县土地利用的现状

在全县总土地3008721.3亩中。耕地1046763.5亩，占34.8%，园地43746.9亩，占1.5%，林地1371559.6亩，占45.6%，牧草地14768 8.4亩，占4.9%，居民点及工矿用地87906.6亩，占2.9%，交通用地28698.3亩，占1.0%。水域75107.9亩，占2.5%，未利用土地207250.1亩，占6.8%。如图所示。

2.陆良县土地利用存在的主要问题

（1）土地利用结构不尽合理

山区过度垦殖，造成水土流失，据调查，全县水土流失面积已达920平方公里，占总土地面积的46%。有林地面积逐年减少，1959年至2010年40年间，全县有林地面积由162万亩减少到55.5万亩，不仅造成经济效益降低。而且生态环境恶化，旱涝灾害频繁。另外陆良县园地比重太小，仅占总面积的1.4%，远远满足不了社会发展的需求，且林地分布零星，生产规模小，经营管理水平低。

（2）土地开发利用深度不足

全县林业用地占总土地的45.5%。但疏林，灌木林面积比较大，经济果木林面积又比较小，加之林地经营管理粗放，致使林业用地效益极低。陆良目前用工程措施、经济措施与技术措施配套改造中、低产田地的速度还不够快，在兴修水利，坡地改梯地，大力发展水浇地、改良培肥土壤、治理三荒(荒山、荒滩、荒坡)、改造低产田地等方面的工程措施有待进一步加强。

（3）非农业建设用地增长过快

由于土地利用长期无统盘规划，加之使用制度上存在种种弊端，造成非农业用地增长较猛，布局不合理。据2009年非农业建设用地清查结果，2000年至2009年的9年间全县居民点及工矿用地共增加1344.1公顷，年递增3.3%。县、乡纷纷兴办“开发区”，人为加速了菲农业建设用地的发展势头，致使大量良田沃土又被占用。这加剧了用地矛盾，影响工农业的顺利发展。

三、陆良县土地具体规划

根据陆良且土地资源的特点，综合考虑自然、经济和社会条件，将陆良县划分为中部坝区，西南部丘陵半山区，东部山区三个土地利用地域分区，因地制宜的进行具体规划。

1.中部坝区

中部坝区主要是指陆良坝子及周围中低山，包括板桥、三岔河、中坝，马街四镇华侨农场管理辖范围内的土地，占全县28.4%。本区是全县主要工农业生产基地，土地集约经营水平较高，土地利用方向以农业为主，工农并重，农业以粮为主，以水稻为主，粮食和经济作物相结合，统筹兼顾粮、烟、桑、猪、鱼全面发展。土地应实行基地化集约化经营管理。

用地结构和布局要扩大城镇建设用地，合理开发新的工业区（石油化工基地），大力发展以桑果园艺业为主的经济果木林。以中枢植为核心，沿南盘江南部和西桥至召夸路一带可以开发新兴工业基地，中枢镇则可以建成以科技和劳动密集型为主的轻工业和商业中心。在中枢镇东北部广大的陆良坝子（板桥、三岔路、马街等镇辖区内），则应根据基本根据基本农用保护区规划确定的保护范围，切实加强对耕地地保护，提高耕地的生产力，将这部分良田沃土建设成陆良县商品粮，蚕桑、生猪生产基地。

2.南部、西部丘陵半山区

本区包括召夸、大莫古、小百户、芳华四个乡镇所辖的土地，占全县总土地53.8%，人均占有土地和耕地较多，耕地集约经营水平不高。增产潜力大，林地面积大，是全县森林地主要分布区域。南部丘陵区干旱缺水，西北部水利条件好，山青水秀。

土地利用方向应以农业为主、粮油、桑、果林井重，加强高产稳产基本农田建设与保护，进行土地资源深度开发，提高集约经营水平，提高土地肥力等级，逐年扩大一级基本家田保护区的面积，增加农田基础设施的投入，建成商品粮、蚕桑、生猪、油料等农产品主要生产基地。加强植树造林、绿化荒由、进行水源林保护和大中小型水库防护林的营造，。改善生态环境、建成用材林生产基地区之一。

3.东部山区

本区主要包括活水、核桃村、双箐口三个乡所辖的土地，占全县总土地17.8%。是陆良县经济发展比较缓慢的地区，区内幅员宽广。人少地多，地形地貌复杂，耕地和林地人均占有量较多，但生产力低，水土流失严重，干旱缺水制约着土利用效益的提高。

土地利用方向应以农业为主，农林牧并重，利用稳定耕地面积，提高集约经营的水平。在粮食自给有余的前提下，逐步扩大经营烤烟油料的种殖面积。该区域可以建成林业基地，固定耕地，实行粮肥经济作物轮作，发展绿肥种植。开发中要逐步提高精耕细作集约经营的水平，提高单产，增加总产。

四、陆良县土地规划的具体保障措施

1.法制措施

按照依法行政的要求，根据国家法律法规，适时制定实施云南省土地利用总体规划实施办法，提高土地规划的法律地位，明确土地利用总体规划定位、编制、审批、实施、修改、管理及违法责任等，为土地利用规划的有效实施提供法制保障。加大执法力度，严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任。

2.行政措施

落实耕地保护和节约集约用地责任制，明确各级政府耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任考核体系。建立土地利用规划实施问责制，地方各级人民政府要对本行政区域内土地管理和耕地保护负总责，政府主要领导是第一责任人。严格规划管理责任追究制，把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。

3.经济措施

一要大对耕地保护的资金支持力度，加快建立耕地保护基金，建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件。二要加大土地整理复垦开发的资金支持力度，要以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主，鼓励和引导社会资金，建立耕地开垦专项基金、基本农田保护与建设专项基金和建设用地整理资金。三要加强土地市场建设，充分发挥市场机制配置土地资源的作用，通过地价调节土地利用的规模和布局，促进节约集约利用土地。

4.技术措施

要建立规划实施评价制度，运用遥感等信息技术，加强和改进规划实施动态管理工作。认真开展土地利用现状调查和变更调查，确保土地利用数据的准确性。逐步建立以“3S”技术为核心的规划实施动态监测体系，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统，加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设。

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