浅议北京市流动人口问题

张笑语 赵殿君

[摘 要]随着社会经济在近十年间的的飞速发展，北京市对其他地区居民的吸引力不断加强。外来流动人口的涌入在给北京的城市发展带来机遇和人力资源的同时，也带来了巨大的挑战。本文以北京市历史统计数据为主要依据，对北京市的人口现状作出分析，得出“北京的人口问题主要是又流动人口过多引发”的结论，分析流动人口问题的影响及原因，并针对北京市的实际情况提出解决建议。

[关键词]流动人口 影响 产生原因 解决方案

一、北京市人口现状分析

1.人口规模大，流动人口多

根据第六从全国人口普查数据，北京市截至2010年，全市常住人口为1961.9万人，其中常住外来人口①为704.5万人，占常住人口的35.9%。另外，外省来京人员②达到886.1万人，与常住人口之比达到45%，其中登记流动人口占全市实有人口比重已达40%。③

2.人口增长快，流动人口增长占主要部分

北京市2010年常住人口与2009年相比，总增长率为11.79%。其中，自然增长率为3.07%，机械增长率为8.72%，常住外来人口增长率为3.84%。户籍人口与2008年相比，总增长率为2.27%，其中：自然增长率为0.47%，机械增长率为1.80%。从上述数据可知，北京市人口自然增长量较小，人口迁入迁出造成的机械增长为人口增长的主要原因。

二、北京流动人口问题的不良影响

1.城市环境问题

目前北京的主要环境问题有城市土壤污染，城市垃圾污染，大气污染，水体污染等几个方面。其中，水资源污染及大气污染最为严重。北京的PM值一直维持在每立方厘米120微克左右，超过国家100微克的标准。

2.城市交通

据统计，2010年北京共有私家车数量300.3万辆，比09年增加124.7%，汽车总量401.9，比09年增加119.7%。庞大的人口数量及汽车数量，再加上道路面积比例小，路网结构不合理等因素，导致北京道路整体通行能力低下。北京市民上班平均需要45分钟，与2005年相比，早晚高峰均有延长，并且人流量在高峰时段更加集中。

3.城市住宅

随着北京市人口规模膨胀，房价居高不下。再加上住宅市场的投机因素，北京市房地产市场（特别是住宅市场）泡沫严重。

据调查，北京市核心城区（东城、西城区）50平米左右的普通商品房的出租价格达到3000元/月，朝阳区50平米小户型普通商品房租金甚至达到6000元/平米。如此高昂的租金自然是大多数外来流动人口无法负担得起的，于是地下旅馆、群租房、日租房等价格低廉的出租房应运而生。但是，这类出租房往往是擅自改变规划用途或改变原有建筑结构，居住安全和居住质量均无法保证。

三、北京流动人口问题产生原因

1.根本原因：城乡二元的社会经济结构

城乡二元经济结构是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主的农村经济并存的经济结构。简单来说，就是城市和农村发展不平衡的现象。这一现象在我国主要表现为基础设施建设投资差异明显、消费水平差距大、各产业发展不均衡等。

2.直接原因：产业布局不合理，劳动密集型产业过于集中在中心城区

北京市当前人口分布密度非常不合理：第三产业，特别是低端服务业集中分布在首都功能核心区（东城、西城区），其常住人口密度达到23407人/平方公里，按照40%的流动人口比例粗略计算约为9363.8人/平方公里。而城市發展新区（房山、通州、顺义、昌平和大兴）的常住人口密度仅为958人/平方公里，按照40%的流动人口比例估计约为383.2人/平方公里。近25倍的差距使了中心城区的城市资源不堪重负，而新区甚至还存在着土地浪费、基础设施闲置等现象。

四、人口问题的解决方案：

（1）建立健全的流动人口调控体系，统一规划人口工作， 加强流动人口状况监测分析，规范外来人口管理制度

1.完善人口登记管理制度

运用信息技术对人口进行合理登记管理，并将户籍与社会保障制度相关联，加强流动人口对户籍登记制的配合度。这样不仅可以保证人口有序流动，还可以加强居民归属意识，让居民在充分享受北京市优惠政策的同时积极遵守当地行政措施和法令。

2.建立人口调控体系

目前北京的人口调控工作十分混乱：北京市各区设有人口和计划生育委员会以及外来人口管理站，还设有专门的流动人口和出租房屋管理委员会办公室负责整合流动人口和出租房屋管理与服务的相关政策，但是并没有专门的政府下设部门来对流动人口进行统一、科学的规划和管理。因此，北京应尽快成立首都人口委员会，积极争取中央党政机关、驻京单位的支持和配合，建立户籍人口迁入协调机制，改变进京户口多头审批、缺乏统一协调的局面。

3.加强北京市民的宽容教育，接纳外来人口

据调查，有65.2%的市民认为应实行外来人口准入制，这体现了北京人对外来人口明显的排斥。首先，自由流动是一项基本人权，不能因为人口多带来的城市问题，就简单而粗暴的禁止外来人口进入北京谋求发展；况且，北京目前的大好的经济发展形势有很大程度上是得益于其首都的身份。

（2）合理规划产业布局，将流动人口向周边新城区疏散

20世纪中叶，日本钢铁、机械和电子等产业迅速发展，东京地区集聚了大量第二产业就业人口。人口数量的快速增长曾给东京带来很大负担。为此，东京政府通过制定东京圈基本规划，前程劳动力密集型产业，聚集以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业。

（3）加强京津冀区域合作，建立大都市圈，发展周边中小城市，以分散北京城市人口和外来人口。

北京周边地区在北京的发展中主要扮演了为北京市提供资源，提供低端劳动力的角色，而自身经济发展较为缓慢，产业附加值也较低，与北京经济发展水平存在较大差距。因此，北京对周边地区人口有很大的吸引力。要改变人口向北京过度积聚现象，就必须完善京津冀区域合作机制，建设大都市圈，提高周边城市的人口吸纳能力，缓解北京压力。

注释：

①指在北京实际居住半年以上的非本市户籍人口。

②既暂住人口。根据《中国统计年鉴》，暂住人口是指不具有本市户籍户口，来自北京市行政区划以外的省、自治区、直辖市，在京暂住三日以上，并向公安机关申报暂住登记以及领取暂住证件的人员。

③中国社会科学院.《社会建设蓝皮书》.2011

参考文献：

[1]北京市统计局.北京统计年鉴 [DB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn/nj/main/2011—tjnj/index.htm

[2]孙卫，彭珂.流动人口增长与首都发展相协调问题研究 [J].北京规划建设，2009 （5）：64—68

[3]陆学艺.2011年北京社会建设分析报告 [R].北京：社会科学文献出版社.2011

[4]国际大都市人口发展对北京人口发展的启示.北京市统计局 [OL].http：//www.bjstats.gov.cn

[5]叶丽梅.北京城市人口规模及其调控思路 [J]. 前线，2001 （10）：p.40—42

[6]张暄.从东京的城市管理经验看北京的人口调控方式 [J].北京广播电视大学学报，2010 （4）：43—46

[7]赵杨，赵丽芬，孔祥纬.北京城乡统筹发展中的土地资源约束研究 [J].探索，2011 （1）： 91—95

[8]高洪.地区发展差距拉动：我国人口流动的成因分析 [J].上海经济，2003 （2）： 39—47

作者简介：

张笑语（1993—）女 内蒙古呼伦贝尔人 中央财经大学管理科学与工程学院，研究方向：城市与房地产。

赵殿君（1982—）男 内蒙古呼伦贝尔人 中共党员 北京物资学院研究生部硕士研究生，研究方向：出版物流通体制研究。