浅析现实主义视角下的美国对印政策

[摘 要]冷战结束后，“一超多强”成为世界基本格局，大国关系呈现新的变化，对于美国来说，能否处理好美印关系，对美国的国家利益有着重要的影响。自奥巴马上台以来，相比于小布什时期，美国在全球金融危机以及反恐战争局势尚不明朗的大背景之下对印度的外交政策的走向引起了相关各方的广泛关注。

[关键词]现实主义 印美关系

现实主义学派是国际关系理论学派中迄今为止影响最大的学派，各国在维护、追求国家利益的过程中往往也从现实主义的角度出发。

一、现实主义理论在国家外交实践中的实用性

首先，该理论在研究国际关系时将国家利益置于核心地位，国家利益是一国政府对外政策的最终决定因素。所有国家必须追求自身国家利益这一事实意味着其他国家和政府都是不能完全依靠的，所有国际协议都是暂时的，有条件的；其次，该理论的的现实性为各国做出外交政策提供了决策框架。国家本质上是根据国家利益进行决策的理性行为体，并认为一个理性的外交决策过程包括设定目标、根据国家能够获得的各种资源评估所有合理的选择、通过所评估的各种选择实现目标的相对可能性、以及与每一种选择相联系的获益或代价。

就美国的外交政策来说，其外交政策主要由两条主线构建而成：一条是由孤立主义和扩张主义构成，另一条是由现实主义和理想主义构成。然而随着美国实力的上升，美国传统的孤立主义越来越难以维持。二战之前，美国只能坐视希特勒横扫欧洲并称其为局部问题；而二战之后，像格林纳达和越南这样“边缘国家”的问题也被美国认为是其内部问题，究其原因，无外乎是美国在战后拥有了独霸一方的实力，正是这种实力使得美国在奉行“现实主义”理论时有了更多的底气。

二、美国的对印政策

（1）冷战时期的美国对印政策

冷战时期，南亚是美国全球遏制战略中重要的一环，它将南亚视为全球冷战的一个“缩影”，将印巴对抗视为“南亚版”的美苏对抗，此时南亚地区大致形成美巴结盟与印苏友好的均势局面。美国的南亚政策必须服务于其全球战略和国际利益的需要，因此，在对印政策中，美国“国家利益第一”的观念始终贯彻了整个过程。这也是美国奉行现实主义指导下的外交政策的具体体现，即它强调美国对印度政策将始终以维护美国的国家利，有着浓厚的“自我中心”色彩。印美关系在冷战时期受诸多因素影响，发展缓慢。不过，印度与苏联之间相继也建立起了“准盟友关系”，而美国也与印度的“死敵”巴基斯坦建立了盟友关系。由此可见，尽管美印之间有着共通的价值，但是基于现实主义国家利益的考虑，使得从属于冷战大局的美印关系充满了现实主义的色彩。

（2）冷战结束后的美国对印政策的调整

冷战的结束，为双方关系的发展提供了许多契机。核不扩散政策、克什米尔政策、反恐政策成为美国南亚安全政策的主要组成部分.此时的美国认为，无论从经济潜力、政治价值，还是地区影响，印度的战略地位均明显高于巴基斯坦。因此，在美国面临维护地区稳定、打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器的扩散等一系列安全利益时，美国的南亚政策开始向印度倾斜。美国也重新开始酝酿其后冷战时代的全球战略。据当时美国公布的国防战略报告表明：美国战略重心已从以欧洲为重点逐渐转为欧亚并重，并有将重心逐渐转向亚太的趋势。因此，印度在美国的战略计划中的地位有了前所未有的提升。早在1995年在美国国防部长佩里访印期间，美国与印度就已经签署了第一个安全协定，开始了三个层次的防务合作：一是美印防务政策小组，美方由负责国际安全事务的助理国防部长（约瑟夫·奈）任组长；二是联合技术小组，由负责双用途技术和国际项目的第一助理国防部长帮办任组长；三是各军种之间的合作，由陆军、空军和海军组成的太平洋司令部负责，与印度开展演习、训练等方面的合作。并于2005年6月又签订了《印美防务关系新框架》，进一步加强双方在防务领域的合作。尤其是进入21世纪以来，双方高层互访频繁，在一系列重要问题上达成了协议。2000年两国签署了《印美关系：21世纪展望》的框架文件，决定建立“持久的，政治上有建设性，经济上有成果的”新型伙伴关系。这一系列互动都标志着印美关系正式走出了冷战时代的阴霾，向着建立伙伴关系的道路前进。

9·11事件的发生使得巴基斯坦再一次成为了美国战略中的“前线国家”，为了打击恐怖主义，美国开始加强冷战后一度冷淡的美巴关系，人们普遍认为印美关系会受此影响。但事实的发展并非如此，与此同时，美国开始与印度在反恐，国家安全等领域开展了合作。2005年印度总理辛格访美，双方发表联合声明，美国承认印度是一个正在崛起的国家，并表示要求国会修改法律，允许美印两国在核领域发展合作关系。美国承认了印度的核武器国家地位。这意味着美国已经改变了在印度核问题上的态度，积极开展同印度的民用核技术合作，这也将两国关系推上了一个新的高度。其中，最为引人注目的莫过于民用核能源合作协议，这直接显示出印美关系急剧升温的态势。但是美国政府更迭以来，受到金融危机影响，奥巴马政府在振兴经济等内政方面投入大量精力，而在外交政策中显缺乏对印度的“热情”，加之2009年奥巴马在与中方发表的联合声明中刚表示，欢迎中国参与南亚事务，这使得新德里不得不认为，美印关系在奥巴马政府的亚太战略中的地位已经开始了下降。

为此，辛格不得不于2009年11月访美，主要目的是稳定和发展受到困扰的印美关系。但结果使得新德里极为失落，有媒体就曾评论，在外交方面印度不是奥巴马政府一个突出的考虑，这种状态对刚刚搞热的印美关系是一个考验。因此，也可以说印度在这个问题上的敏感既出于对美印关系在奥巴马政府对外关系中地位下降的担忧，也出于对中国在南亚影响力增加的担忧。

自金融危机爆发以来，中美合作已经成为了白宫的关注重点，奥巴马已经公开表示美国不会寻求对中国的遏制，而实力相对弱小的印度则在奥巴马的外交政策中暂时的“排在了后面”。由此可见，奥巴马政府的亚太战略中印度地位的升降取决于美国国家利益的需求，美国冷战后调整南亚战略以及美印关系是基于对美国国家利益的美国亚太战略考虑，包括应对中国崛起，对中国的遏制，以及维持南亚均势，维护霸权地位等。因此，在需要中国合作应对金融危机时，印度在美国的亚太战略的地位中自然会有所下降，但印度作为牵制中国崛起的力量的角色在美国的对外政策中并没有改变。

三、美国与印度民用核技术发展新动向

谈到美国与印度的合作，不得不提的就是双方在小布什时期签署的印美民用核技术协议。这一协议可在经济方面为美国带来许多现实的利益。但是，在这个问题上美国也面临着自身的困境，首先，在全球金融危机冲击下，改善内政中所面临的医疗改革和经济复兴是奥巴马政府的优先考虑，而与印度关系，包括民用核设施的后续工作等都不在美国的先选范围之内；第二，如果奥巴马将这一协议付诸实践，那么在国际范围内将会在某种程度上加大解决伊朗核问题的难度。因此，奥巴马政府未来在对印度的核技术援助以及两国在该领域未来的合作还会面临各种问题。但是有一点必须肯定的是，未来美国政府在该问题的态度上肯定是从现实主义视角出发，维护美国国家利益的基础上，履行小布什时期签署的印美民用核能协定，但是美国决不会允许印度将此技术用于军事领域。

四、小结

从上述分析中我们不难看出，从冷战时期到后冷战时代，美国对印度的政策中一直夹杂着强烈现实主义色彩，同时可以看到双边关系中分歧的存在，印美之间的关系发展依然有不确定性。而美国政府在未来将如何从现实主义视角出发，维护美国国家利益，调整与加强美印关系，将是双方未来关系走向的关键因素。因此，我们在对国家间关系进行分析时，应当重视现实主义理论的作用，将其与国际时事紧密联系在一起，这样才能更准确的把握双方关系的走向和事态的发展。

参考文献：

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[12]《从辛格访美看奥巴马政府对印政策新动向》，《西南石油大学学报（社会科学版）》

[13]同上。

[14]By Haward Lafranchi，"India doubts strength of US ties ahead of Manmohan Singh visit，" November 23， 2009.http：//www.csmonitor.com/USA/Foreign—Policy/2009/1123/p02s01—usfp.html

[15]《担心受“冷落”，辛格访美力求讨个说法》，新华网，2009年11月25日。http：//news.xinhuanet.com/world/2009—11/25/content_12535257.htm

[16] By Ishaan Tharoor，“Singh in Washington：Making the case for India”， November 24，2009.http：//www.time.com/time/world/article/0，8599，1942511，00.html

[17] 赵青海，“美印核合作及其影响”，《国际问题研究》，2006年第4期，第25页。

[18]洪邮生，《现实主义国际关系理论：一种经久不衰的主流范式》，《历史教学问题》，2004年8月15日

[19]张天逸，《论现实主义之于美国外交》，《中共浙江省委党校学报》，2006年5月15日

作者简介：蒋锐（1987.05—），女，汉族，四川成都人。现为四川大学南亚研究所10级国际关系的硕士研究生，研究方向为：国际安全。