“一把手”的能耐

青山

作为医院院长，龙学全长期以来都把医院当成了自家的“提款机”，买房、还房贷、冒领工资……使得医院的内外部监督都形同虚设

进一台仪器，一次性就收了经销商30万元回扣；没有安排他人上班，一下子就造出了8个人的工资表，领起了工资；自己买房手头缺房款，就安排人将单位集资建房款先支出来，然后再倒了一下就打到了房产商的账户上……

谁的能耐如此之大？这个人就是山东省苍山县中医院原“一把手”龙学全。生于1968年10月的龙学全，2004年开始担任苍山县中医院副院长（主持工作）、院长，由此开始敛财直至案发。

8月21日，临沂市中级法院一审以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪数罪并罚判处其有期徒刑二十年，没收个人财产100万元

回扣收的是“大手笔”

2005年夏，济南福康医疗器械公司销售经理孙亮有一次来苍山县中医院推销CT机。中医院当时也正想买一台，院长龙学全就先安排一位业务副院长到济南几家医院考察一下这种CT机的使用状况。副院长很快在济南考察了几家医院，感觉该公司生产的CT机使用效果不错，质量也可，就回来向龙学全作了汇报。听了汇报后，龙学全就安排人员接着与孙亮协商销售合同的事。最后，双方商定的价格是390万元。

初步谈成后，龙学全就将孙亮叫到他办公室里，提出已经准备用对方的CT机，但希望价格上能够再便宜一点。孙亮一看生意能成了，立刻表示，价格上不仅可以降低到358万，而且承诺“款付清后再给40万元好处费”。听孙亮这么一说，龙学全就是想拒绝也难了。

2007年底，中医院将CT机的货款全部付清后。2008年的春天，孙亮将龙学全约到了临沂市人民广场边停车场上，将一个布包塞给他，说卖这台机器缴税不少，好处费就只给30万了。龙学全没有推辞，收下了这笔钱。

“大手笔”地收下这笔巨额回扣以后，龙学全的受贿之门也就此打开了。在院长的位置上他的心越来越偏向了另一边，且越滑越远。

宋某2006年秋大学毕业后，经人事局一位干部介绍，龙学全同意接收其到中医院上班。宋某的父亲很高兴，同年中秋节就提着一箱水果、一盒月饼（内装有2万元现金）来到龙学全家中“表示感谢”。龙当时不在家，但事后被告知月饼里的“内容”后，也就默许了。

龙某1991年中专毕业后一直待在乡镇卫生院工作，2008年她想调到中医院上班，就让他在中医院上班的哥哥一次性给了龙学全2万元。龙收下这笔钱后，一句话，很快就将龙某安排在了中医院上班。

吴某是中医院的一位临时工，工资较正式工低而且还不能晋职称和提升工资。其父亲就于2009年与2010年春节共两次来到龙学全家里，送给了龙的孩子两次“压岁钱”，每次都是2万元。“我知道他这是想让我帮忙给他的孩子办人事代理，办了人事代理其工资就比临时工高一些，而且以后还能晋职称再提升工资。”龙学全案后说。

最终经法院认定，龙学全在担任副院长、院长的六年间，利用单位人事变动、岗位调整之机，共从10位下属手中收受13.5万元贿赂，同时为当事人谋取利益。

玩钱用的是“空手道”

2005年初，龙学全拿了几个人的身份证（案后供述为8个）给了医院财务科科长范某，要求范某按他定的数额给这些人造工资表发工资。范某一看这些人大都以前曾在中医院干过临时工，目前早已经不干了。不过他也没有说什么，就将这8个人的身份证交给了会计袁某，让袁某到银行各办张卡好发工资。

袁某很快在银行开了8张工资卡，由范某交给了龙学全。

这样，每个月就由财务科给这8个人造工资表，再拿到院长龙学全那里签字同意，就“堂堂正正”地领上了工资。“实际上这些人根本就没来中医院上班，从2005年开始就安排给造假工资表，冒领工资，有一部分确实给了他们，大多是我个人用了。”龙学全在案发后向办案人员坦白。

最后经法院认定：龙学全共贪污上述人员的工资为17.8万元。

与此同时，作为院长，龙学全平时有很多公务活动，比如“因公出差、为单位跑项目”等等，无论干什么都需要一笔不小的费用。为了花钱方便，龙学全就自备了几张银行卡，平时一缺钱了，就让财务科长范某往卡上存款。据法院认定，从2004年至2010年5月，范某自己或安排他人共向龙的银行卡上存款76次，共计265.97万元。

这些钱真的都是用于单位公务开支了吗？其实不然，龙学全当初办卡的目的也可能不完全是为公务所用，因为最终法院经审理认定：2007年7月13日、9月27日其共分两次汇钱给北京的戴某9.6万元用于龙个人购房；2009年9月15日因个人事务汇给北京的刘某3.5万元；2010年3月27日，他从中一次取出11万元用于自己缴纳个人的住房集资款。

2010年3月，龙某安排范某找了一张发票，在他签上“同意报销”的字后，一下套取公款6.15万元。他将其中的5.4万元据为己有。

2007年10月，中医院集资建房，职工共缴集资款80万元。龙学全要财务科长范某将这笔钱记入医院财务账，后来他又让办公室主任在建行办了个活期存折，将这笔钱存上，存折放到范某那里。后来，龙学全在临沂市想买套住房，一时拿不出钱，就以做生意缺钱为由将这个存折要了过去，将80万元取出来，在银里倒了一倒后转给了房产商。

那么，这个80万元的空缺又是怎么填平的呢？

“当时我是医院的建房领导小组成员，范某说集资建房款不能走银行的基本账户，让我给开预支工程款的条平账。”办公室主任说，“这个与我没关系，收据上的钱我没收到，最后怎么处理的不清楚。”

事后查明，是龙学全安排范某让办公室主任写的工程款收据入的财务账，这样就掩盖了龙学全占有该款的犯罪事实。

近百万巨款挪来即用

县卫生局每年都有一笔奖励基金，同时局里年终对全县卫生部门都要进行政绩考核，并最终评出考核等次，再按评出的等次分发奖励基金。县中医院每年的奖励基金一般都是2万元，“从2004年到2009年中医院从卫生局共领取了12万元奖金，这些钱领回来以后交给了我，让我个人用了。”龙学全案发后对办案人说。

2008年5月，龙学全安排范某清算宿舍楼剩余工程款（当时按两栋楼集的资后来只盖了一栋），范说还剩余139.5万元。龙就让范以虚列工程款的方式将这笔钱支出来放好。最后，龙学全多次写借条从这笔钱中借用了76.97万元。

2010年5月31日，龙学全突然让范某到财务科将他一共出具的共计76.97万元的借条全拿回来交给了他。后来，就在他用单据冲掉了其中的11万元又留下了共40.87万元的借条后，将其余的借条又给了财务科。他留下这40.87万元的借条是什么目的呢？原来，自2005年开始，每年的中秋节与春节，中医院都给职工发箱酒，每年大约600箱，而自始至终酒钱一直未付，龙留下这些欠条的目的，就是想用这笔钱顶酒钱。但是，直至案发，这个事他也没办。

2009年9月，龙学全给范某的手机上发了一个短信，让他向山东某科技公司的账上汇上80万元。范问这钱是干什么用的，龙说是暂付的设备款，必须马上给汇过去。范汇出这笔钱后，到了2010年3月，龙又告诉他说，这80万元又打回院财务账上了，你去查查。

这80万元巨款一出一进又是咋回事？原来，龙学全想把他在北京的一套住房卖给一个熟人，熟人很快告诉他说：“你的房贷还没有还上，你就办不出房产证来，办不出房产证，你的房子就没法卖。”为了尽快还贷把房产证办出来，就这样，就有了龙学全让范汇钱的事。钱汇过去以后，熟人很快在北京将房贷给还上了，同时也很快将房子过了户。到了2010年3月份，龙学全向熟人要房款，熟人也很快将房款打给了他，龙也很快将这80万元给还上了。

“要预防医疗领域职务犯罪，得从制度入手”

龙学全的最终案发源于该县一位局长的案发，反贪部门在查处该县一位局长受贿案时，细心的检察官发现了龙学全的受贿行为。同为单位“一把手”，两人捞钱的手段基本相似。最终，都栽在了钱上。

2011年12月16日，临沂市中级法院公开审理了该案，法院经审理认定：龙学全在担任单位副院长（主持工作）、院长期间，利用职务便利，共侵吞公款151.7万元；收受他人贿赂共计43.5万元，并为行为人谋利益；挪用本单位公款165.97万元，数额巨大且部分不退还。同时构成贪污罪、受贿罪、挪用公款罪。

就在龙学全案发后，临沂市检察院及时向市医疗卫生部门发去了检察建议，建议各级卫生部门：一是加大对本单位领导特别是“一把手”的监督与权力制约；二是规范财务的管理及增加单位资金进出的透明度；三是加大对医务人员人生观、价值观教育，并定期对医务人员进行警示教育，有条件的单位要定期举办法制讲座。

据悉，全市医疗单位针对检察建议基本都进行了整改。并多次聘请检察官到医疗单位进行法制讲座，组织医务人员观看警示教育短片。

“龙学全是一位业务型的领导干部，当上中医院院长时还不到40岁，年轻有为，前途无量。但他却把握不住自己，滑向了犯罪，最终栽了跟头。”据一位参与办案的检察官说，“医疗单位是一个封闭性较强、与外界相对隔离的单位，内外的监督很难对单位领导特别是‘一把手形成制约。因此，要预防医疗领域职务犯罪，就得从制度入手，让制度管住人，同时还要加大监督力度，充分发挥群众及媒体的监督，让‘一把手的权力在一个监督网中运行，这样才能减少犯罪。”