沛县制造业企业主辅分离存在的问题及建议

摘要：制造业企业的主辅分离对发展现代服务业意义重大，目前，沛县制造企业的主辅分离虽然取得了突出成就，但还存在着“企业对‘主辅分离积极性不高”和“有关部门对‘主辅分离推进力度偏弱”等问题。文章通过分析制造业主辅分离存在的问题，提出了“强化典型示范、加大报道宣传”等4项建议，这些建议对沛县制造企业的主辅分离具有一定的现实意义。

关键词：沛县；制造企业；主辅分离；现代服务业

中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）30-0007-03

制造业企业主辅分离，主要是指制造业企业将产业链上游（研发、原材料采购、设计等）及下游（品牌经营、销售、物流等）服务环节分离出来，设立独立核算的服务业企业或者进行业务外包，交由专门企业经营服务，实现企业不同产业的业务分割和专业经营。推进先进制造业企业主辅分离是繁荣经济、扩大内需、调优结构、加快经济转型升级的有效途径，是先进制造业做优做大、现代服务业做强做专、生产性服务业做精做细的客观需要，也是加快创新型城市建设步伐的内在

需求。

1 沛县制造业企业主辅分离现状

2011年，沛县严格按照《市政府办公室关于推进制造业分离发展现代服务业的实施意见》（徐政办发[2011]126号）的要求，积极推进先进制造业主辅分离发展现代服务业，并取得了突出成就，天成氯碱、金虹特钢、观茂焦化、顺福食品、云雪面粉等8家企业实现了主辅分离，完成了市下达的目标任务。2012年又有25家企业加入这一行列，目前，已有隆天硅业、江龙碳素、恒辉编织、丰源铝业、中意食品、绿茵生物、高祖酒业、联益生物、凯迪桑拿、东明铸造等其中10家分离条件成熟的企业，在循序渐进做分离工作。

2 沛县制造业企业主辅分离存在的问题

2.1 企业对“主辅分离”积极性不高

一是沛县大部分制造业企业规模小、自主品牌少、参与国际分工有限，并且没有形成完整的产业链。因此，对多数制造业企业来说并无明显的主业、辅业之分。二是主辅分离涉及企业产权变动、证照办理、资产处置、债权债务转移、职工劳动关系变更等一系列问题。同时人员、资金、场地均要进行分离，财务独立核算，会加大企业的运营和管理成本。三是部分企业对实行“主辅分离”后各项税费是否会增加心存疑虑。四是政府有关部门、行业主管对服务业发展的思想认识不统一，没有充分认识现代服务业在促进全县经济社会全面协调发展的重要位置，对推进工业化与现代服务业互动发展的客观规律性认识不足。这些主客观原因，皆导致了一部分企业对实施“主辅分离”工作，欲望不强，积极性不高。

2.2 有关部门对“主辅分离”推进力度偏弱

虽然市政府高度重视现代服务业的发展，出台了《市政府办公室关于推进制造业分离发展现代服务业的实施意见》等文件，但有关部门对制造企业实施“主辅分离”的优惠政策的配套措施并没明确。一是用地问题。部分企业发展现代服务业将涉及土地问题。目前，沛县企业用地指标紧张，企业申请用地困难，势必影响企业“主辅分离”进程。加上生产性服务业用地大都属于商业用地，地价高，企业负担重。二是部门协作问题。推进企业主辅分离工程工作量大，牵涉面广，涉及相关产业政策、信贷政策、劳动保障、市场准入、行政审批等，由于各部门在日常工作中各司其职，缺乏有效协调，仅靠单个部门推动难以解决面临的诸多困难，“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的模式并不能真正推进到位，从而阻碍和影响了主辅分离工作的顺利进行。

3 推进沛县制造业企业主辅分离的建议

3.1 强化典型示范、加大报道宣传，推进沛县制造业企业主辅分离

政府应把一些成功分离的制造业企业树为典型，充分发挥它们的示范引领作用，推动有条件的制造业企业向生产的前端和后端等多个纬度分离，并尝试由一家制造业企业分离为多家生产性服务企业，促进生产性服务的集群式发展。同时政府还应组织专门力量到其他骨干制造业企业内部，深入报道、宣传企业主辅分离成功案例，消除企业对非核心业务分离认知的模糊，引导企业自觉参与，并讲明制造业企业主辅分离对于促进服务业发展，培植地方税源的意义，并适时召开分离发展服务业示范表彰大会，通过典型引导，积累经验，帮助企业树立信心，打消疑虑，用足政策，增强企业的内在动力，变“要我分离”为“我要分离”，把主辅分离发展

生产性服务业工作推向深入，实现多维纵深发展。

3.2 创新沟通机制、完善服务体系，推进沛县制造业企业主辅分离

政府各部门应积极创新沟通机制，完善服务体系。通过采取多种工作方式、方法，努力寻求可以打破界限、打通联系的途径，推进企业主辅助分离。主要是构建各部门联席会议制度、考核评价体制等一系列沟通交流机制，增强分离工作的可操作性合力。建立政府引导、各部门协作的运行机制，明确各相关部门的职责，共同营造高效优质的政务环境。并在企业“分离前→分离中→分离后”实施一条龙全方位服务。企业分离前，要当好“参谋”。因企制宜、一企一策，不仅要了解企业生产流程和管理特点，而且要帮助各企业制定科学合理的分离方案。分离中，要当好“保姆”。不仅要在市场准入、登记注册、开票纳税等环节，为分离企业提供优质服务，而且还要建立县领导包挂制度，协调解决矛盾，确保分离工作顺利实施。分离后，要当好“顾问”。关注企业后续经营和培育提升，及时解决企业运行中存在的困难和问题。

3.3 倚重优势企业、注重业务引导，推进沛县制造业企业主辅分离

一是政府应选择具有分离优势的企业作为工作的重点。主要是产业链完善、分支机构多和社会贡献大的企业。产业链完善的企业是指业务面广，经营多元化，覆盖研发、生产、销售、服务等整条产业链完善的企业。分支机构多的企业是指集团型或连锁型，在全国有诸多分支机构的企业。社会贡献大的企业是指营业收入和纳税规模较大的企业。二是政府还应注重优势企业的业务。主要是注重其与制造业生产紧密联系的科研、物流、营销等业务。在科研方面，要引导企业内部的技术中心分离发展技术咨询、技术研发等业务，组建面向社会的科研服务企业。在物流方面，要引导金属建材、机械装备等重点行业，加快分离和发展与制造业相配套的仓储和物流，组建专业物流公司，并积极承揽全社会物流业务。在贸易方面，要引导原材料采购、产品销售量大的制造企业组建贸易公司。

3.4 构建保障机制、强化督查考核，推进沛县制造业企业主辅分离

一是政府应为主辅分离企业构建良好环境、智力和组织等保障机制。环境保障机制是指政府对企业实施主辅分离时在办理市场准入、登记注册、资质认证等手续时，提供绿色通道服务。智力保障机制是指政府加大力度，培养和储备大批能从事市场开拓、服务沟通的复合型人才，为主辅分离发展生产性服务业提供人力资源保障。组织保障机制是指政府构建主辅分离工作领导小组，制定并健全例会、会商和考核制度，并强化对共性问题的研究，从而形成上下贯通、内外协作、整体联动的保障体系。二是政府应将企业主辅分离工作纳入年度督查范围，同时制订科学的考核办法，以考核引导剥离，并加大督查力度，强化考核机制，严格兑现奖惩，对做出贡献的单位和个人进行表彰奖励。对应分离企业未按时完成分离的，要组织工商、质监、地税、环保等相关部门对企业经营状况进行检查，督促企业进行主辅分离。

参考文献

[1] 张建华.关于主辅分离发展生产性服务业的探讨[J].江苏商论，2011，（11）：26.

作者简介：苏本义（1978-），江苏丰县人，供职于江苏沛县发展改革与经济委员会，研究方向：工业经济。

（责任编辑：王书柏）