大学生“村官”在村务治理中的功能

黄丽丽 陈桐 郭凯杰 叶小婷 范桂琴

摘要:建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，大学生“村官”为新农村建设注入了新的内容和动力，为解决农村的人才短缺开辟了新渠道，并在新农村建设中发挥着日益重要的作用。

关键词：大学生“村官”；村务治理；功能

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0060-02

近年来，中央及有关部门相继制定并出台了一系列促进高校毕业生到农村基层就业的政策，使高校毕业生到基层磨炼意志，增长才干。在此背景下，福建省也积极响应国家的号召，自2005 年开始实施大学生“村官”计划，于2008年首批招收479名大学生“村官”的基础上，又于2009 年和2010年分别选聘576 名和610名大学生“村官”。如今，大学生“村官”政策已成为海西建设的重要项目之一。

一、政治建设的优化功能

（一）有利于调整不良利益格局

由于农村社会的道德形态与价值观念也日趋多样化、复杂化，个人利益逐步成为人们行为取向的主导性因素。造成少数部门和个人在工作过程中片面地以“经济利益”为中心，从而做出很多 “损公肥私”的行为。乡村社会的利益趋向和价值选择，不仅影响到乡镇干部和村民的行为取向，还直接影响到村民自治的效果及未来的命运。

大学生“村官”不同于其他村干部的一点是，他们超脱于村里现有利益格局，与村里的宗派没有利益瓜葛，所以在处理公共事务的时候更能秉持公正原则站在一定的高度上，理性平衡的去分析农村发展中遇到的问题，结合所学知识和巨大的信息库寻求较佳的解决方法，潜移默化的调整着原有不良的利益格局。

（二）有利于巩固农村基层组织

农村基层政权的建设直接影响到整个农村的稳定和全面建设小康社会的历史进程。加强和完善农村基层政权建设是农村政治发展的根本保障，也是稳定农村社会发展的有力武器[1]。大学生经过较为系统的知识教育，对于民主、科学、法制的理解更深刻，思维活跃，接受新事物、运用新知识的能力较强，且较好地掌握了计算机等现代化管理工具。大学生“村官”进入农村基层组织后，可以利用自己的新知识，改进农村基层组织的工作机制，改良工作方式，从科学的角度提高办事效率，促进农村基层组织工作制度化、规范化和办公现代化[2]。

（三）有利于培养农村一线干部

选聘大学生到村任职是党中央为保证社会主义事业薪火相传而做出的战略决策。村干部的工作情况如何，对促进农村经济社会的发展、推进村民自治、维护农村稳定乃至整个国家的安定团结至关重要[3]。大学生在担任村官的过程中，可以直接与广大人民群众相联系，在具体工作中不断磨炼自己，提高认识问题、解决问题的能力，使自己成长为有丰富基层工作经验、有知识、有文化的党政干部后备人才，带动农村一线干部的学习进步，为培养新农村一线干部，提高基层组织建设作出自己的贡献。

二、经济发展的促进功能

（一）有利于促进农村社会经济发展

拥有生产技术以及先进的经营管理思想的大学生“村官”用现代工业的理念谋划农业发展，促进农村经济的发展。他们充分发挥自己的专业专长，将市场经济的思想带入农村，从农村的具体情况出发，制定适合农村经济发展的战略措施；依靠自己的农学专业知识，确定地区适宜种植的、经济效益高的农产品，优化农业区域布局，向农民传播先进的生产技术；依靠管理学的专业知识，优化农业产业结构，大力发展特色农业、农家乐、旅游业等，以旅游业带动种养业，提升农村经济的结构质量；运用信息网络资源，打造品牌，将农村产品向全国甚至世界推广，从而提高农村的经济水平。

例如，闽侯县白沙镇的村官们，首先，他们利用信息、网络搜集有利于农村经济发展的发展模式，培植优良的农产品、领导农民栽植木耳、枇杷、蔬菜等经济作物；其次，他们积极利用高校现有资源，聘请高校的专家对农业技术的指导；最后，他们利用自己人脉关系把农产品推广到全国各地，乃至国外的市场，以此来促进三农的发展。

（二）有利于促进农业技术知识推广

当前农民的文化素质普遍还比较低，电脑、网络在农村普及率较低，使得很多农村经济仍然停留于“小农户、大市场”的阶段，不能实现供给与需求的及时、高效对接，成为了制约农村发展的瓶颈[4]。而大学生“村官”恰恰在这一过程中扮演着重要的引导角色。大学生“村官”们，关注民生、勇于创业，他们或请来农业技术专家进行农业技术指导，开办讲座进行技术培训，或多方设法引进专项资金。这些做法促进了高效、立体农业的实施，对于粮食的稳定增产、农民的稳定增收、农村穷困面貌的改变，起到了积极的作用。

三、农村文化的帮带功能

（一）丰富农村文化建设

大学生村官作为受过高等教育的先进群体，往往具备较强的组织能力，可以因地制宜，带领农民群众组建体育健身活动、音乐、舞蹈等群众性文化社团，开展经常性的文体活动和农技知识学习活动等，这样不仅可以满足农民群众的基本文化需要，而且也可以促进乡镇文化站、村级文化活动室、农村图书室等文化设施的有效利用和管理，最大限度地发挥文化资源的效用。

例如在调查的“村官”们中，他们通过争取项目支持，建立村民文化活动阵地，如：活动广场、健身区、农家书屋等，通过农家书屋、农家影院、修建老年文化活动中心等方式不断丰富村民的文化生活；争取经费，举办不同形式的文体活动，如：开展农村青年运动会、知识竞赛等。大学生“村官”利用他们的专业能力、组织能力、创新能力在促进农村文化建设方面发挥着举足轻重的作用。

（二）促进精神文明发展

大学生村官不仅给农村基层组织注入了活力，为农村经济发展带来了先进的科学文化知识，而且还带来了先进思想，促进了农村精神文化的建设。首先，改善乡风和村风建设。一些地区的文化教育跟不上时代的变化，一些封建迷信思想依然存在，这与时代发展的主旋律不符合，甚至是相违背的。其次，活跃农村文化氛围。实践证明，大学生村官到农村基层后，都能利用所学的知识和专业特长，积极为发展农业、致富农民、建设新农村作出贡献，赢得了从村基层的欢迎和农民群众的赞誉。此外，大学生村官还可以大力宣传新农村典型文化人物和事例。在农村文化活动场所展示社会主义新农村的文化建设风貌。同时，积极牵线搭桥，联系相关院校或机构，帮助培养农村文化艺人和文化管理者，激发农村传统风俗文化的活力，使其得到进一步的发扬光大，增强新农村文化的魅力。

四、社会发展的推动功能

（一）新型农民的指导者

社会主义新农村的建设需要新型的干部和新型的农民，需要以知识型的人才为依托来实现。目前，在中国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3．4％，接受过中等技术教育的仅占0．13％，而没有接受过技术培训的却高达76．4％。因此，要实现新农村建设必须加强对农村人口的知识教育[5]。因此，农村迫切需要一大批具有现代知识，能够带领农民走向新的发展阶段的干部，而接受过系统教育的当代大学生无疑很好地迎合了这一角色的要求。大学生“村官”可以利用自己对于党的理念、方针、政策更为深刻系统的理解，传播先进的思想观念，通过模范带头作用更好地贯彻党的路线、方针、政策，在潜移默化中提升农民群众的思想文化素质。

（二）社会资源的组织者

大学生村官可以利用自己丰富的社会资源，把知名的专家、技术人员请进农村，改进传统的农业经济发展模式；把农村丰富的物产和劳动力资源推向社会，解决好农村的剩余产品和劳动力，增加农民收入，提供经济效率，真正实现农村经济发展。

社会主义新农村建设中农业科学技术的推广和普及，如高效、立体农业的实施、农产品深加工的推广、农村工商业的发展，都需要更多技术、信息、资金、人员多方面的社会资源，也需要高素质、懂科学的带头人。大学生村官在农民增产增收的过程中积极发挥在农业科技和资源整合方面的优势，积极引导，多方联系、广开门路，促进粮食的稳定增产、农民的稳定增收，从根本上改变农村的贫困面貌。

（三）党政方针的宣传者

大学生村官思想活跃、接受新事物能力强，因此，他们充分利用自身的专业知识和宣传能力，对税费改革、农民种粮补贴等政策的意义和实施方法向农民大力宣传，使各项惠农政策落到实处。一方面，大学生村官工作在农村第一线，与农民群众联系紧密，能够及时地将党和政府的声音传递给群众。例如涵江区的“村官”们对税费改革、农村合作医疗、农民种粮补贴等政策的意义和实施方法向农民大力宣传，不但使村民了解了国家政策，还使各项惠农政策真正落到实处。另一方面，大学生村官通过与广大农民群众的交流，可以用自己先进的思想观念逐渐影响和改变农民群众的传统观念，用科学的文化知识武装他们的头脑，帮助他们纠正一些不良的思想认识、陋习等，引导他们接受外界新鲜事物[6]。

五、结语

中国正处在社会主义建设的初级阶段，新农村建设是其中的重要环节。随着新农村建设的推进，农村对人才的需求必然不断加大。大学生乃国家栋梁之材，对经济社会的快速协调发展弥足珍贵，选聘大学生任职村官，这既是为社会主义新农村建设培养骨干力量，更是为了培养造就一批经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政后备干部。

参考文献：

[1]中国村社发展促进会.2009年大学生“村官”发展研究报告[M].北京:中国农业出版社，2009:189.

[2]王代辉.大学生“村官”与社会主义新农村建设对接的作用及对策分析[J].决策与信息，2010，(9).

[3]刘增禄.村民自治条件下农村干部素质分析[J].青岛行政学院学报，2003，(3).

[4]曹水群，多杰.提高农民文化素质是改变农村经济落后现状的关键——以陕西省为例[J].农业经济，2010，(1).

[5]郭淑敏.北京大学生“村官”调查[M].北京:中央民族大学出版社，2009:79.

[6]吴海龙.新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究[J].前沿论坛，2010，(1)．

[责任编辑 吴高君]