推进平台实施 提升财政精细化管理水平

潘立江

[摘 要]东营市财政局坚持采用“生长为主，接入为辅”模式实施应用支撑平台，通过平台推广实施，成功构建了一体化大系统，有力地支撑了财政业务工作需要，促进了政务处理高效化，实现了财政业务系统资源共享与利用，有力推动了财政科学化精细化管理水平的提升。

[关键词]财政 平台 一体化 管理 精细化

东营市财政局紧紧围绕财政中心工作，运用现代管理手段，全力推进 “金财工程”應用支撑平台建设，不断深化预算管理、国库集中支付管理、税收非税收入管理、国有资产管理、办公自动化等核心业务系统的应用，保障了财政各项改革和工作的顺利开展。

一、财政信息化建设全方位推进

东营市财政信息化建设的总体目标是：以金财工程应用支撑平台为基础，以三网（财政内部网、财税库银业务专网、城域网）为载体，以实施和完善四个核心系统应用（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）为内容，以五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为原则，将财政管理与信息技术有机融合，最终建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射全市各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。目前已全方位实施。

（1）完善网络基础设施建设。一是建设标准化机房。建设了300多平米的银行级标准化机房，配备了30KVA UPS、机房专用空调、防雷系统、气体消防设备以及小型机、高端服务器等信息化基础设施。二是升级改造了财政系统内部网。省、市、县三级财政实现互联互通，正在向乡镇延伸。三是构建了财政与预算单位互通的城域网。基于数字化东营城域网构建了市财政与全市各级预算单位互联互通的城域网。四是构建了财税库银业务专网。以市人民银行为网络中心，联接市财政、市国税、市地税、市6家商业银行，形成一横十纵的财税库银业务专网。

（2）业务应用系统全面运行。一是加快推进基于平台的一体化业务系统建设。完成对东营区、河口区、利津县、开发区的主要业务系统市级集中部署应用，完成对广饶县工资统发系统的市级集中部署应用。二是财政办公自动化水平逐步提高。在市局应用办公自动化系统，并实现与省厅的远程收文。内部邮件系统在省、市、县三级财政系统全面运行。建设了市县视频会议系统，实现了省市县三级视频会议系统的贯通。三是财政门户网站建设不断完善。将会计管理、政府采购、政策法规、办事指南等上网公开，为公众随时提供办事程序和公告通知服务，使门户网站成为宣传财政政策、接受社会监督的重要窗口。

（3）同步推进安全体系建设。基于平台的一体化系统的应用涉及预算、收支管理全过程，对网络安全、系统安全和数据安全有着较高的要求。为此，建立和完善了以VPN、网闸、防火墙、病毒防护等信息安全防护设施，提高防范安全风险的能力，并定期查看服务器、网络运行情况，及时进行数据备份，确保了设备安全、网络安全和数据安全。

二、财政信息化推广特点突出

（1）精心设计，构建大集中一体化系统。采用“生长为主，接入为辅”模式实施平台，依照统一的编码体系和数据字典，基于平台在市财政局集中构建一体化数据中心。各县区财政部门通过财政内部网、全市各预算单位通过城域网、人民银行及各商业银行通过业务专网远程接入数据中心，全市共享一套网络资源、共享一套物理存储处理设备、共享一套数据库、共享一套信息安全保障机制。

（2）统一标准，优化再造业务流程。在吸取借鉴其它省市已实施平台建设的经验基础上，结合自身实际，制订了全市平台实施模式、工作思路和步骤，建立了以预算编制为源头，以收支管理为过程，以预算执行分析为回路的财政管理循环体系，取消了以往业务处理过程中流于形式的环节，再造了许多符合财政管理和适应预算单位及银行实际的业务流程。

（3）调配资源，加快推进平台实施。一是搭建市级集中管理的平台实施环境。在市财政局集中部署小型机、磁盘阵列、防火墙、数据库，全市一盘棋，防止了重复建设，大大降低了系统建设成本。二是通过建立统一的数据中心，实现了财政业务数据的集中存储、集中管理和集中风险控制，避免了人、财、物的浪费，降低了系统建设费用，大大加快了建设进度，提高了系统的维护质量、安全性及可靠性。三是加快推进县区财政业务改革进程。按照平台标准化实施做法，在较短时间内完成了河口区、东营区、开发区的业务改革，避免了多走弯路。

三、财政信息化应用效果显著

（1）推进了财政管理的精细化。一是以平台为载体，使原有独立运行的业务应用系统和平台有机融合，实现了全部业务的基础数据统一和规范。二是将预算内资金、财政专户资金、单位自有资金均纳入国库集中支付范围，动态掌握财政资金运行轨迹，强化了资金监管水平。三是实现了主体业务全贯通，形成了预算执行全过程自动化控制和流水作业，提升了财政业务的精细化管理水平。

（2）促进了政务处理高效化。预算管理、国库集中支付管理、税收非税收入管理、国有资产管理等核心业务系统的上网运行使用，将单位、部门、银行、财政有机融为一体，实现记账、对账的电子化，确保预算资金及时完整入库，缩短了财政资金的运行周期，大大提高了管理效率和资金使用效率。

（3）实现了财政业务系统资源共享与利用。利用平台建立了全市大集中模式的收入支出数据库，贯通了预算编制、预算执行、账务核算三大业务环节，形成了包含财政收支、账务、决算、债务、采购、人员、资产、项目库等多种信息的数据集中处理中心，横向到边，纵向到底，确保财政基础数据统一、完整，实现了财政业务系统数据信息的共享和利用。