良知入法或可行等6则

文静

据7月16日《潇湘晨报》报道，湖南宁乡县人民法院院长马贤兴在第四届法治论坛上表示，要建设两型社会，不仅要靠法治保障，还要靠良心保障。马贤兴提议把良知写入法律总则，成为指引、评价、规范人的行为的法则。他表示：“良心都靠不住了，什么靠得住呢？”

点评：事实上，一个社会赖以维系人心以及制约个人行为者，除法律外尚有风俗、习惯、宗教、道德，而法律只是最后手段。人民法院是实现正义的地方，有良知的法官并不拘泥于法律条文的有无，而在于对法律精神的理解，以自己的智慧和法律素养，将法律精神恰如其分地融化于案件审理之中，进而实现社会效益的最大化。

当今社会的某些领域，或一些社会成员，他们不缺财富、不缺资源，甚至也不缺法律、不缺制度。他们最缺什么？他们最缺良心。对法官来说，良知比掌握多少法律、精通多少理论更为重要。如果缺乏良知，无论法官的水平再高，也是难以公正司法、秉公办案的。对法官而言，专业素养固然重要，但良知更重要。所以，把良知写入我们的法律总则，成为指引、评价、规范人的行为的法则或许是可行的。

新政策

商务部出台办法规范家电维修业

7月11日，商务部在其网站上公布了新出台的《家电维修服务业管理办法》，规定家电维修经营者和从业人员不得冒用家电生产者商标或特约维修标识，情节严重的，可处3万元以下罚款。

中央补助廉租住房保障专项资金管理有新法

7月17日,为支持财政困难地区及新疆生产建设兵团做好城市廉租住房保障工作，加强中央补助廉租住房保障专项资金管理，财政部重新制定了《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。该办法明确规定，中央补助廉租住房保障专项资金要按照公开、公平、公正、透明的原则，分配给相关地区。

发改委发文明确利用价格杠杆鼓励和引导民间投资

根据国务院工作部署，7月15日，国家发展改革委员会发布了《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》，进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。主要是通过深化电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革，对城市供水供气供热、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。

商务部鼓励民间资本进入商贸流通领域

7月12日，商务部有关负责人表示，目前民营企业已占中国商贸流通经营单位总数的93%，为进一步发挥好民间投资在中国商贸流通领域中的积极作用，商务部已出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》。

两部委降低证券期货市场监管费收费标准

为进一步降低证券、期货市场交易成本，促进资本市场健康发展，7月18日，国家发展改革委员会、财政部发出《关于降低证券、期货市场监管费收费标准等问题的通知》，大幅降低证券、期货市场监管费收费标准，降幅高达50%。

开门立法是防范部门利益法制化的良方

据7月11日《南方日报》报道，未来几年，深圳将把社会建设立法摆在更加突出的位置，社会立法将占到立法总数的50%以上。在“纪念深圳经济特区授权立法二十周年座谈会”上，深圳市人大常委会主任刘玉浦特别强调，要创新立法起草机制，进一步拓宽立法起草渠道，改变“谁管理谁起草，谁起草谁执法”的格局，逐步建立开放的、多元的法规起草机制，这也意味着“部门化立法”将被改变。

点评：良法之治是法治的基础，一部良好的法律，才会获得人民的支持，才会被社会普遍遵守。从依法治国的高度看，立法既是利益的表达、协调和分配机制，也是人权的保障机制。但在利益保护的驱动下，不少地方、部门或市场经济主体都热衷于争夺立法权，这其中很难排除这些部门和市场主体试图通过行政立法这一合法手段，为本地、本部门或本行业划出一块垄断性的势力范围，借此让某些畸形的利益格局或权力关系被合法化；某些垄断性的政策或长官意志通过立法程序摇身变为冠冕堂皇的法律，甚至有个别官员借立法之名，行扩权谋利之实。通过立法谋取利益，比起简单直接的权钱交易，专业性与隐蔽性更强，危害性也更大。所以，深圳这次开门立法值得推荐和学习，它将是防范部门利益法制化的良方。

公布三公要『扩容』更要『深入』

7月9日，国务院公布《机关事务管理条例》。条例提出在对县级以上政府公开三公经费要求的同时，适用范围将扩至县级以下政府。条例中还规定，超预算开支“三公”、购建豪华办公用房责任者最高可撤职。

点评：三公经费居高不下，已经成为国家的最大行政成本。特别是三公经费超标、三公浪费甚至化公为私等乱象，已经严重侵蚀了国家的威信和政府的形象，伤害了社会公平公正。就此而言，国家经过近两年的改革和尝试，在公布县级以上政府部门三公经费之后，于法律中明确县级以下政府三公经费的公开要求，无疑是成功经验的一次推广，是防范三公浪费等问题的扩容，体现了党和政府严格管理财政资金、减少三公经费、提高行政效能的坚定信心和决心。

然而，公布三公经费毕竟不是一晒了之。扩容的同时，还必须注意一个深入的问题。特别是将县级以下政府部门纳入需公布之列后，更要做好以下几个方面的深入性工作：

一是要坚决杜绝一些单位以“涉密”、“事关国家安全”等冠冕堂皇的理由拒绝公开。二是要防止被动公布，杜绝假公布。三是要防止公布的三公经费数让人一头雾水的情况，解决数字笼统等问题。四要严厉处罚，真正做到超预算开支“三公”、购建豪华办公用房等最高可撤职，且杜绝撤职以后，短期内在异地任用甚至升迁等虚假问责等问题。

新动态

消除烟草制品非法贸易议定书有望年内出台

世界卫生组织烟草控制框架公约秘书处官员刘光远7月16日在北京表示，经过长达４年的磋商，由130多个缔约方政府代表组成的政府间谈判机构已就消除烟草制品非法贸易议定书草案文本达成一致，草稿将提交今年11月在韩国首尔举行的公约第５次缔约方会议审议通过，成为世卫组织主持下世界各国达成的第二个公共卫生议题国际条约。

央行：个人住房贷款利率浮动区间不作调整

中国人民银行网站7月5日消息显示，中国人民银行决定自2012年7月6日起下调金融机构人民币存贷款基准利率，但个人住房贷款利率浮动区间不作调整。

国土部：强化政府原因导致土地闲置的责任

国土资源部7月2日举行《闲置土地处置办法》新闻通气会，国土资源部政策法规司司长王守智在会上表示，将强化政府原因导致土地闲置的责任。通过对《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令，以下简称5号令）的修订，细化了因政府原因造成动工开发延迟的情形，区分政府原因和企业原因，特别是明确了政府不按期交地、修改规划、政策调整、处置信访事件、军事管制、文物保护等因政府原因导致的土地闲置，对此采取协商方式处置。

财政部代理发行７省区市地方债239亿元

财政部于7月16日发布公告，根据2012年地方政府债券发行安排，财政部决定代理发行2012年北京、山西、黑龙江、江苏、福建、宁夏、青海省（区、市）地方政府债券（四期），计划发行面值为239亿元，实际发行面值为239亿元。

国有企业将以产权为纽带带动民间投资

为落实国务院要求，国务院国资委7月18日出台了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条推动民间投资参与国有企业改制重组的具体意见。14条具体意见的核心是以产权为纽带，在国有企业改制重组中更多地引入民间投资，促进国有产权与民间资本的合资合作。

重视『8套校服』后的『校服腐败』

据7月11日《新京报》报道，北京一七一中学初中生要买8套校服。家长愁的是，对于正在发育期的孩子，一次性购买这么多套校服有些浪费。对此，北京一七一中学表示，这8套校服包含不同季节和场合下穿的校服，并且买校服遵循自愿原则。

点评：中小学生要不要穿校服、校服的购置和穿着是强制还是自愿、校服的采购机制是否透明，历来是社会普遍关注的问题。但从实际操作过程看，校服制度虽然已经推行多年，但效果并不理想，虽然很多学校都要求学生购买校服，但一些新闻单位对校服问题做过明察暗访，得出的结论却是“家长不愿买，学生不爱穿”，这多少让人有些啼笑皆非。

事实上，让学生买8套校服，既是一种浪费，也是一种摊派行为，背离了人性化教育理念。虽然如此，学校依然敢于强行向学生摊购这么多的校服，说白了，其利用行业优势、利用教育特权来谋取私利的嫌疑是难以逃脱的。校服采购中普遍存在着给回扣、行贿受贿的歪风邪气，从学生手中强行收取的校服费，一部分可能流进了不法之徒的腰包，还有一部分可能会转换成学校的福利。

由此观之，8套校服事小，其中可能隐含的“校服腐败”却不容忽视。

新观点

国务院总理温家宝：在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。

财政部财政科学研究所所长贾康：一个国家、一个民族能否繁荣昌盛，关键在于人民群众中藴藏的巨大创造潜力和独立思考精神能否得到发挥。要把培养和发现人才放在重要位置，放手让青年人施展才干，要提倡青年人敢于发现和提出问题。

正视世界500强

2012年《财富》世界500强排行榜发布，中国内地及香港地区的上榜公司数量比去年增加12家，达到73家。据了解，这一数字已经超过日本（68家），仅次于美国的132家。另外，中国台湾地区有6家上榜，中国成为除美国以外上榜公司数量最多的国家。

点评：尽管世界经济危机重重，入围门槛大幅度提高，但我国企业特别争气，共有79家企业进入《财富》世界500强榜单，首次越过日本，成为入选榜单企业除美国外数量最多的国家，而且这种发展态势良好，正如《财富》所言，只要中国经济能达到如政府预期的7.5%的增长目标，明年中国上榜公司数量肯定会继续增加。

但倘若细研这份以“强”闻名于世的榜单，我们可以从中国上榜企业中发现其背后的诸多“不强”，甚至“虚弱”的铁证。入选世界500强的中国企业，绝大部分来自石油、金融等垄断企业，这与日美来自制药、软件、计算机等技术密集型企业差距甚远。我们不得不说，世界500强中国企业，只不过算是大企业，很难说我国企业已经做强。

与以往榜单尽被国有企业抢去风头不同，今年有5家内地民企上榜。但总体来讲，央企仍是“一统天下”，占据着绝对优势。民企弱、国企强只会进一步阻遏经济的健康发展。只有待有更高效率的民企获得大发展，大批量挤进世界500强，才能证明我国经济环境具备竞争氛围，到那时，世界500强中国企业才可能成为真正意义上的500强。

纳税解决农民养老金

据7月11日《新京报》报道，社会养老保障的覆盖率城镇达到84.7%；农村为34.6%，月均养老金74元，仅为城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%。

点评：众所周知，中国农村人口占了总人口数的约56%，长期以来，农民基本依靠养儿防老，政府亦很少介入他们的老年生活。改革开放后，随着国家经济的腾飞，农民的养老问题引起了社会的重视，部分地方政府开始为超过退休年龄的老农支付养老金，这当然是一个令人可喜的社会现象。

但是，令人无法想象的是，政府每月发给农民的养老金居然只有区区74元，并且这个数还只是个平均数。在这个物价飞涨的年代，政府支付的74元，即使能让他们解决吃饭问题，却无法解决人类生活必需的衣鞋棉被等物资，也无法解决住用行等基本费用，更无法解决最基本的医疗问题。

那么，政府部门应该如何才能更好地解决农民的养老问题呢？羊毛长在羊身上，政府本身不生产财富，当然不可能赚钱为农民养老，也不可能从干部、工人的养老金库里划走一部分钱给农民。农民的养老金，最终还得由自己买单。笔者认为，政府部门不妨改变一下工作思路，尝试着以强制的方式，为农民缴纳养老保险，将农民的养老金纳入农产品税收里面。相信这种滴水成渊的养老金累积方式既不会影响到农民的生活，也能使政府摆脱农村养老难题的困扰。

新观点

上海交通大学安泰经济与管理学院院长周林：中国政府最大的弹药库就是中国政府的财政收入。历年的数据，中国30年经济高速增长，是两位数的增长，但是政府的财政收入还是更加远远大于我们国内经济的增长，大于国民收入的增长。所以最好的弹药库就是政府把财政收入转移到老百姓手里去，转移到愿意消费的老百姓手里。

中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年：靠投资来驱动经济增长的模式几乎已经走到了尽头，这已经是经济学家们的共识。现在应该是认认真真思考改革的时候，改革也必须付诸行动。如果我们不改革，一味拖延，那么在未来可能将面临更严峻的经济形势。

中央财经大学教授袁东：生产最终是为了消费。消费不会单独产生，更不会单独持续存在，消费更多从生产中来。在经济增长与发展中，生产是最为根本的。“供给自动产生需求”的萨伊定律，意味着供给管理永远更为重要。