新世纪发展来华留学教育的宏观战略

陈孝宇　程家福

摘要发展来华留学教育关乎国家政治、文化、教育和经济等多方面利益。可以采取制订留学教育发展规划、完善留学教育政策、采取教育产业化模式和建构结构化考核体系等宏观策略，促进新世纪来华留学教育又好又快发展。

关键词来华留学教育发展规划留学政策产业化评价指标

外国留学生教育与一个国家的政治、外交、文化和经济等多方面利益息息相关，因此，受到世界上多数国家高度重视。本世纪以来，来华留学教育进入高速发展时期，2001-2010年，来华留学生年均增长速度达18.5%，远远高于同期世界留学生增长速度8.1%。在规模扩张过程中，来华留学教育的政治、文化、经济等综合效益在逐步彰显，但也存在教育结构失衡的隐患。因此，必须采取有效措施，促进来华留学教育继续保持良好发展势头。

1 制订国家来华留学教育发展规划

长期以来，国家对来华留学教育发展方向是模糊的，未制订明确的国家级发展规划。历史上四次全国来华留学教育会议主要关注一些应急性或具体问题解决，没有认真规划未来10年或更长时间留学生发展规模、教育质量等若干重大问题。如，2004年有关领导曾经提出：到2007年，全国来华留学生数量力争扩大到12万人次，但是到2007年，猛增至19.6万人次。2006年又提出：到2020年，来华留学生人数争取达50万人次。从实质上看，上述发展目标仅强调扩张规模，忽视对留学教育结构的关照。从形成过程来看，这些目标的提出往往是少数人拍脑袋的结果，没有经过科学论证，也缺乏可操作性的行动方案。

直到2010年，国家在《留学中国计划》中才正式提出来华留学教育发展目标，即到2020年，全国内地高校及中小学招收外国留学生达到50万人次，其中接受高等教育的学历生达15万人。显而易见，该目标体现的仍然是重数量而轻质量的不科学的发展观。至于如何落实计划中的量化指标、如何发挥重点大学在接受留学生中的主体作用、如何考核接受单位的工作绩效等问题，都没有具体的指导意见和执行方案。因此，当前国家急需在借鉴国外发展经验的基础上，通过论证，尽快制定来华留学教育发展规划和行动方案。

2 完善来华留学教育政策

当前，我国已基本形成了一套与国际留学市场相适应的来华留学政策。但尚有一些政策需要进行补充、完善：（1）要允许创建一定数量汉语言培训学校。我国现行留学政策规定：只有经国家教育部批准的实施全日制高等学历教育的普通高等学校，才有资格接受汉语言留学生①。这种规定基于一种主观预设：即全日制高校培养汉语言生的质量要更好些。但事实并非如此，往往专门语言学校培养效率更高，质量更好。（2）完善来华留学生打工政策。研究表明，一些自费来华留学生在求学期间经济负担较重，半数以上学生希望通过打工途径增加经济收入，来维持学业和生活花费。2007年国家颁布的《高等学校勤工助学管理办法》，与现实情况背离颇多，不利于引导和规范留学生打工活动。（3）修订自费来华留学生收费标准。现行的收费标准是1997年国家制定的，历经10余年，至今没有修订。该规定实际上限制了高校从留学生教育中获利的机会，对来华学生实行全成本收费，收费名目包括教学、管理、住宿、医疗等方面。这种限制不利于激发高校办学的积极性和主动性，也违背了留学教育的产业化趋势，亟待尽快修订。

3 采用产业化模式经营来华留学教育

产业通常意指能够带来附加值的各种社会经济领域。新世纪以来，教育市场产业化渐成趋势，但并不是所有教育活动都具有市场产业属性，产业属性最基本的特点是通过其活动能创造财富，通过在市场上出售其产品能积累财富②。来华自费留学教育已经完全具备了产业属性，因为自费留学生学费定价政策的理论基础是全成本补偿原则③。在国际留学市场上，外国留学生和高校是平等交换主体，双方自主确定交易价格；高校在来华留学教育过程中自负盈亏，留学生自主选择自己所需要的满意产品。高校通过市场运作，获取一定经济收益，并提高其国际知名度。

上世纪90年代以来，美、英等留学教育发达国家采取了教育产业化经营方式，每年都获取了几十亿甚至上百亿美元可观的经济效益。然而，中国政府至今还不愿意把来华留学教育作为一种产业来经营，并且还通过制定收费政策《关于调整自费来华留学生收费标准的通知》（1997年）来设定较低的收费标准，以限制高校等接受单位从中获利。这种收费标准仅为国际上留学教育平均收费标准的三到四分之一。尽管如此，一些高校还是能从留学教育中获取一定经济效益。有研究表明，大学接受1年以内短期留学生的人均收益为2100元，1年制留学生为9800元，1年以上长期留学生为9300元。由此推算，2004年上海市高校留学生学杂费的总收益约为1.5亿元。到2010年全国来华留学教育学杂费总收益快速增至30亿元左右。

在我国社会主义市场经济体制日益完善的背景下，来华留学教育可以采用产业化运作模式。国家一方面要通过立法、拨款、信息服务等手段，对留学教育实行宏观管理，另一方面要引导高校面向市场办学，提高教育质量，允许高校获取合理的经济回报，引导不同层次不同类型大学开展与其教育资源相匹配的业务，充分发挥重点大学在学历留学生教育中的辐射作用。

4 建立留学教育结构化绩效考核体系

新世纪以来，国家教育主管部门对高校留学教育工作的评价时，仅仅关注留学生规模的扩张幅度，而不重视留学生结构状况和教育质量等内涵指标的考量。这种有失偏颇的绩效导向，诱发国内多数重点大学，包括清华、上海交大、同济大学等理工科重点院校，为扩增留学生规模，不惜投入大量人力、财力和物力去接受培养大量汉语言留学生。从培养效益看，上述重点大学拥有国家紧缺的优质教育资源，原本可以利用其学科优势培养高层次理工科留学生，却忙于培养汉语言留学生。该类留学生在国家留学教育中属于最低层次，况且也并非理工科院校优势所在。可见，理工科重点院校投入过多精力去培养汉语言留学生是一种资源浪费、工作错位。鉴于此，我们建议国家在对高校来华留学教育工作评估时，不仅要考察其留学生发展规模，更要考察其留学生教育层次、学科专业分布、国别分布等关乎教育结构的内涵指标。只有长期坚持用结构化指标来考核来华留学教育工作，才能逐步缓解当前来华留学教育结构失衡现象，促进其健康可持续发展。

L芑金项目：本文系“教育部人文社会科学研究项目基金资助”课题“社会转型期来华留学教育学科专业结构的比较研究——以上海市为例”?0YJA880015）的阶段性研究成果