“延迟退休”舆论风波背后

邓凌原

近日，人力资源和社会保障部（以下称“人社部”）就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中回复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人社部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态立即引发了社会各界的热议。

事实上，有关延迟退休年龄的话题近年来曾多次被提起，每一次都激起了舆论层层波澜。激烈的争论背后是一代人的养老焦虑：“明天谁为我们养老？”

随着老龄化社会的日益逼近，养老金缺口过大也成为社会亟待解决的难题。推迟退休年龄、延迟领取基本养老金，能否解决这一问题？一旦人社部政策实施，又会引发怎样的社会问题？

老龄化社会有多远

首先，社会老龄化是整个社会乃至世界不得不面对的问题。

据了解，按照国际上的通常看法，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

从我国人口发展规律看，人均寿命延长和人口老龄化则是必然的趋势。根据全国老龄工作委员会办公室公布的数字显示，到2020年，我国的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

我国现行退休年龄源于20世纪50年代的劳动保险条例，其中规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可退休。然而当时，全国人口平均寿命只有50岁左右；而目前，我国人口平均预期寿命已提高到73.5岁。

因此，中国人民大学教授郑功成在接受媒体采访时表示，“从学术界的主流观点看，退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。”

据人民网的网络调查数据显示，有近八成网友投票反对延迟退休年龄，但是众网友也纷纷表示，这一议题是我国正逐渐走向老龄社会这个大现实逼出来的，是全社会必须面对的现实难题。

养老金空账压力巨大

中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文曾提出，“退休年龄不提高，当前的养老保险制度肯定不可持续。”一语道出我国养老金支付的巨大压力。

由于我国开始建立城镇职工养老制度之前就缺乏基金积累，现收上来的钱长期垫付此前的欠账，因而造成养老金空账。2010年7月中旬，郑秉文在一次演讲中提到“中国养老保险个人账户空账规模已达1.3万亿元”，同时呼吁，应该尽快出台养老金的投资运营办法。

2011年12月，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2011》，郑秉文在发布会上进一步指出，由于制度设计和政策缺位等原因，中国养老保障体系仍存在较多问题和制约因素，面临严峻挑战。目前我国养老金投资运营机制尚未确立，大量结存又面临贬值风险。在老龄化加剧形势下，养老金支出压力越来越大。

本身账户存在的空账，仅靠这么多收支无法平衡，财务风险越来越大。由此，财政需不断对养老金进行补贴，保持平衡。

郑秉文算了一笔账，一个女性职工的退休年龄是50岁，之前缴纳养老保险费15年，退休后的生活还有至少二十四五年。个人和雇主一年缴费是其工资的28%，在基金投资收益率为5%的情况下，仅能勉强维持15年的40%工资。

而在现实中，由于很多人在职时养老金账户缴费额度较低，缴费时间不够长，账户根本没有充实，退休后所能领取的养老金有限，比例较低，这些势必影响这些人的养老质量。

按照国际惯例，如果退休后的养老金大于就业工资的70%，便可维持退休前的生活水平；如果达到60%-70%，可维持基本生活水平；但如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

“除了改革投资体制和提高收益率之外，长期看，要想维持制度的财务可持续性，就必须提高最低缴费年限和提高退休年龄。”郑秉文坦言，这个事情牵涉的群体大、利益复杂，需要循序渐进地推进。

据郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

延缓退休导致“就业难”

尽管一些专家学者普遍认为，延迟退休年龄，让个人养老金账户再充盈一些，对于大多数人来说不失为一件好事，但一些网友担忧延迟退休年龄会带来一系列社会问题。

记者了解到，网友们的担忧主要体现在以下几个方面：在劳动力市场供大于求的当下，延迟退休年龄势必减少岗位供给，挤压年轻人的就业空间，从而大大增加社会的就业压力，引发诸多问题；对公务员等群体而言，延迟退休年龄可以为他们带来更多的利益，从而进一步影响社会公平；但对一些体力劳动者而言，延缓退休却会给体力与精神带去沉重负担。

对此，有专家分析认为，目前我国劳动力市场上“就业难”与“招工难”并存，主要在于劳动力要素的需求与供给错位。

中山大学政治与公共事务学院周光复教授也曾表示，就业压力的形成是经济发展水平的问题以及随之而来的岗位不足问题，延缓退休并不会从实质上增加就业压力。

而中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长则指出，目前中国城镇单位就业人员数已经超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休。但每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。

从目前来看，延迟退休对就业的影响究竟有多大，还没有一个量化评估，尚停留在理论测算的层面。国务院发展研究中心一位权威专家表示，如何找到延迟退休与解决就业之间的最佳平衡点，缓解二者冲突产生的负面效应，是今后一段时间内我国需要破解的一道难题。

弹性退休与养老双轨

目前，我国不同的社会人群，工作岗位不同，所享受的工资、福利等待遇差别也比较大。一些处于待遇优厚工作岗位上的人，可能更愿意延迟退休，甚至越晚退休越好；而对于那些处于待遇一般或较差工作岗位上的人，则更愿意早点退休，早点领取养老金。

张京（化名）今年53岁，是湖南省一家煤球机制造厂的焊接工人，由于从事的是符合国家规定的特殊工种，按照国家劳动部的规定，他可以提前5年退休。采访中他告诉记者，由于从事高危行业，他的工作压力非常大，几乎天天加班，所以特别希望能提前退休。

相比之下，一些高级知识分子退休后返聘的情况则比较普遍，近期西南石油大学就通过一项新的规定，教授返聘最高年限为男性75周岁，女性70周岁。

因此郑功成认为，小步渐进地延长退休年龄再加上弹性退休制是比较理性的解决方案。绝大多数人能接受的方案可能是每年延长一定的退休时间。

但也有网友表示质疑，他们认为“在养老双轨制没有打破的今天，养老金背后长期存在着严重的分配不公。即使推行弹性退休的制度，也无法实现特权阶层向低收入阶层让利，使养老金的分配更加合理和平衡。”

目前，我国实行的是养老金“双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。

这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

5月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，明文规定“十二五”期间要改革机关事业单位养老保险制度。

有专家指出，合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。

据了解，日前，人保部已经厘定在今年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作，将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。