国内外节能服务体系对比研究

[摘要]在节能服务产业发展的过程中，完善我国节能服务体系是非常重要的，通过对国内外节能服务体系的研究，完善我国节能服务体系，促进我国节能服务产业的快速发展。

[关键词]节能服务 节能服务体系 政策支持

一、国外节能服务体系

1.美国节能服务体系

从1973年受到石油危机的影响，美国历届总统都把节约能源和开发新的能源作为促进国家快速发展的主要措施。美国政府设立能源管理部，是最主要的政府机构，具体负责美国能源政策的制定和执行，分国家（联邦）和地方（州）两个主要层次。美国能源部组织制订了一系列关于合同能源管理的指导性文件，美国政府制定联邦能源管理计划。美国环保署（EPA）和联邦能源管理机构（FERC）也是推动美国节能工作的辅助部门。

在美国非政府部门在节能服务中发挥着非常重要的作用，是沟通政府部门和市场的纽带和桥梁。这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室，也包括一些相关的节能服务咨询公司。节能服务产业委员会每年定期举行节能服务公司和科研机构取得的成果。

美国政府在税收和财政上都支持节能服务产业的发展，用于安装的节能设施可以免税，美国能源部为各州及地方政府提供改善建筑隔热的、用于项目谈判的、技术评估的、项目管理的、信息交流的、宣传培训的资金；对节能研究单位提供资金支持，对取得重大突破的节能研究单位给与一定的物质和精神奖励。

美国以立法的形式制定相关耗能产品、设备、建筑物的强制性最低能耗标准，并高度重视加大节能执法的力度，通过基于市场的激励机制对达到标准的产品进行激励；并建立合同能源管理实施的相关法律。

美国节能服务融资渠道的多样性是节能服务产业成功的重要因素之一。在美国，节能服务项目融资除了包括常规银行贷款还包括REEP专项基金。另外，只要是有声望的节能服务公司拿出合理的能源审计报告和验证测试计划都能成为放款的依据。

2.日本节能服务体系

日本政府建立了完善的节能管理和服务机构。

日本政府建立能源指定工厂制度，能源消耗大户必须建立指定制度，即第一种和第二种能源指定工厂制度，对不同的指定工厂的节能管理采取不同的措施；建立能源管理师制度。

日本不断完善节能法律法规，强制推动节能政策落实。为使节能工作更贴近实际，《节约能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修订，2006年修订的《节约能源法》，更明确规定了21个特定产品的节能标准。

日本支持节能的财税政策主要是资金补助、基金支持、税收优惠及融资促进等政策。在国家预算中安排专门的节能资金，该预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税；对引进节能设备的单位实施低息贷款，政府将为项目贷款进行担保。

3.德国节能服务体系

德国政府在各地建立能源代理机构，代表政府提供节能咨询和培训服务，收集节能信息向社会进行传播，并形成自上而下的节能服务体系；采取免税、补贴措施，提高节能积极性，政府对热电联产企业及生产节能产品和设备的企业，采取减免税政策，对采用节能设备的企业给予补贴，特别在融资方面，联合银行、利用国家担保和补贴建立专门的资金工具，给予有限度有期限的贷款便利；建立合作网络，联合节能服务公司、工程师公司、管理部门和银行等开展会议或展览，城市小区、城市甚至区域与节能服务公司建立能源节约组合和合作关系，对合理利用能源、降低成本进行整体规划和整体实施。

二、我国的节能服务体系的现状

1.我国节能服务体系

我国2007年对能源法进行修订，修订后明确规定把能源节约作为各级政府考核指标；明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。2010年国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。国家主要委托国家电网实施节能服务，国家电网是我国节能服务体系的主体，负责节能服务企业的成立；节能协会服务产业委员会是沟通节能服务企业和需要实施节能改造企业的桥梁，负责节能服务的宣传工作向社会公布节能服务成果，负责向企业提供节能服务咨询；第三方测评机构负责节能改造企业的节能情况，主要有一些节能研究机构组成。

2.我国节能服务体系存在问题

（1）是针对节能服务产业发展的政策支持却明显不足。比如，符合节能服务运作的税收政策调整不及时；针对节能服务产业提供的财政支持不明确政府使用节能服务的示范作用不到位。

（2）是行业制度标准不完善，不利于节能服务产业规范发展。比如，缺乏节能服务效果评估制度，常引发企业纠纷；因缺乏节能服务公司资质认证制度，影响了产业信誉；节能产品市场混乱，节能产品标识不明确。

（3）是融资困难，不利于节能服务公司持续壮大。

（4）是节能服务人才匮乏.不利于提高服务质量。有大型工程项目经验、可独立设计大型工程项目的节能技术人才和对节能产业中某个专项领域有深刻认识、具有市场运作经验的高端管理人才非常紧缺。节能人才匮乏，直接影响了节能服务的质量，导致客户对节能服务缺乏信心。

（5）是大众节能服务意识淡薄，不利于市场开拓。节能服务产业在我国尚属新兴事物，由于宣传不足，公众对于节能服务比较陌生，严重阻碍了节能服务市场的开拓；公众对节能服务带来的收益体会较少。对节能服务效果不了解，缺乏使用积极性；公众对节能服务程序不了解，存有不信任心理。

三、我国推进节能服务体系建设的建议

借鉴外国先进的节能服务体系经验，对我国节能服务体系提出以下建议：

一是构建完善的政策法规体系，提供有力保障。国外节能服务体系发展的经验表明政府在节能服务产业发展初期都起着主导作用，等到其发展壮大以后才任由市场主导；进一步明确节能服务公司的适用税目、税率和计税依据，允许节能服务公司灵活纳税；对于实施节能项目卓有成效的节能服务公司、有效提供投资的金融机构、为节能服务产业发展做出突出贡献的个人、积极使用节能服务的部门机构等实行政府财政奖励。并大力宣传，全方位提高促进节能服务产业的积极性；政府带头使用节能服务，发挥示范作用，政府部门节能潜力巨大，应带头引入节能服务、发挥示范作用。

二是建立行业制度，实现节能服务产业规范发展。建立节能服务公司资质认证制度，规范产业准入门槛；制定和实施统一的节能服务行业自律公约，促进节能服务机构的沟通与合作；加强对节能产品的认证，节能产品必须标注节能级别。

三是促进融资形式多样化。政府可为信誉良好的节能服务企业贷款提供担保，可使银行简化贷款手续；中小型节能服务企业可以通过改组成股份公司后到创业板上市融资；继续加强国际投资合作，国际投资一直是我国节能服务产业发展资金的主要来源。

四是培育节能服务人才，建立专业化节能服务队伍和能源管理师制度。增设节能服务专业，培养节能人才，比如在在技术学院中设置节能专业培养应用型节能人才，在高校、研究中心中培养研究型节能人才；建立能源管理师资格认证体系，根据节能服务产业发展决定需要多少能源管理师。

五是加大宣传力度，开发潜在市场。通过发展节能服务网站，开办典型案例展销会；举行以宣传节能服务为主题的公益活动或大型节能服务知识竞赛；开展节能服务体验活动等多种方式大力宣传；针对不同的对象采取不同的宣传方式，真正让使用节能服务的观念深入人心；节能服务公司要发挥主动性、有针对性地上门宣传和推广，主动争取机会。

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作者简介：张红，女，武汉理工大学，教授，辽宁沈阳人，汉，1969年1月10日