在未来的计划实践中英国规划应该谨慎

王筱简

摘 要 本文的意图主要是分析在未来的20年里，在英国，规划者应该谨慎地理性地对待分散、绿地发展和新居住环境，同时在城市规划实践中逐步放弃过时方法。并试图以此给我国的公民参与和城市规划提供一点借鉴。

关键词 英国 分散居住 绿化带 城市发展

中图分类号：TU982.56文献标识码：A

Britain Planning Should be Careful in Future Planning and Practice

——Including Scattered Definition, Green Development and New Settlements

WANG Xiaojian

（University of Aberdeen）

Abstract The intent of this paper is to analyze in the next 20 years in the UK, planners should be careful to treat rationally distributed, green development and the new living environment, while in urban planning practice, and gradually give up the outdated methods. And attempt to provide some reference to our citizens participate and urban planning.

Key words Britain; dispersed; green belt; urban development

由于人口规模的迅速扩大，经济发展迅速，城市空间的需求变得前所未有的强烈。在英国国家长期的规划实践中，为了寻找一种更为合理的可持续发展的途径，很多规划师和学者不断地反映了各种规划概念和规划的方法，如绿地和城市发展与遏制污染等。

本文将分析在未来的20年里，在英国，规划者应该谨慎地理性地对待分散、绿地发展和新居住环境，同时在城市规划实践中逐步放弃过时方法。

1 人口和家庭的预测

根据收集的数据显示，具体可见表1所示。到2033年，英国人口将增加到7162.3万。年平均增长率大约是在0.62%左右。在大不列颠不同的四个地区，人口发展趋势也是不同的。在英格兰和北爱尔兰，营养水平和寿命的假定仍然高于其余的两个地区，预计将会每十年增加百分之七。苏格兰和威尔士会低一些，将近5%的增加比例。

表2数据显示了不同年份英国住户的数字和数据。到2021年，在大不列颠将会每五年增加房屋100万，增加的家庭在英国被认为像往常一样，大约是年平均增长率0.8%。

需要注意的一点是，表1、2中所示，2001年中人口预测，也考虑到2001年的人口统计数据基数结果。预估和预测都是1981起修订的。英格兰和威尔士的数据是基于2006年起的预测。苏格兰的数字2006年起2000年的预测。不考虑所有预测的2001年的人口普查的结果。

人口的增长和住户的增长对于城市空间和住的需求越来越多，需求的不断发展导致了房地产市场和城市的不断发展。英国的城市发展规划者有责任对人口和家庭增加所带来的问题进行解决，为公民提供更多的宜居空间和清新的自然环境。因此，必须采取新城市规划理念，以适应不算变化的现实环境。

2 棕色地块的遏制，绿地发展和城市容积

棕色地块的遏制，绿地发展和城市容积的发展，作为城市发展的重要问题，已经成为了英国城市发展的长期计划中，这样才能适应二战以后城市不断成长起来的人口数量和规模。这三个概念彼此相关，几乎是在同一个时期发展。棕地发展已经扩大到了城市边界，绿地保护计划已经成为了英国城市发展的一个重要政策。边界设置对城市空间成长管理非常重要。城市遏制政策是现在已经被广泛用来控制城市的扩张的一种方法，保护开放空间和城市空间发展目标的边界是主要内容。在城市遏制政策中有三种主要形式：绿地发展，城市增长边界（以下简称“UGB）和城市服务边界（以下简称“USB”）。绿化发展明确界定为土地开发和周围区域（通常存在一个小镇或城市）中一个特定的目的。它总是在议会的计划制定中被精确边界，而且一般是在本地的计划被合理的界定。绿地政策发展于1955年，从政府邀请当地的伦敦郊外的规划当局来节考虑创造绿地开始发展至今。当然，棕土规划、绿化和城市发展遏制政策是一个对于英国城市发展的重大政策。然而，要注意到发展趋势也是非常重要的，国家人口和住户的不可逆转的发展对于城市规划实践发展也是影响巨大的。为了迎接人口和家庭的挑战，设计师们应该接受新思想引导和发展理念。

3 分散规划、绿地发展和新居住政策

1945年后，英国开始显示出两个人口分布的变化趋势。首先根据实施住房计划和发展战后的计划，公民移居到了郊外，英国开始了城市郊区化，对于外围的扩张越来越多。人口在市中心的减少的速度加快，增加城市可用地块来发展可持续计划；其次，越来越成熟的新城镇建设，对分散化的持续发展的计划吸收了大规模的劳动力进入了大城市和老工业领域。由于这种分散阶段和住房情况，在英国开始利用这个概念进行新的规划，因而在实践中英国规划当局者实施了新的城市规划和计划，绿地是不同于公园等草地的发展。一个绿色计划网络可能是美丽的公园、农业土地，或废弃土地作为下一个目标，不出所料，在未来的20年里，英国楼市将会有一个更大的增长。为了保护绿色空间，同时满足增长的住房需求，英国政府已经开始利用综合规划、税务、信贷、补助和其它手段来支持鼓励“绿色发展计划”，减轻农村和绿带区域的发展压力。新绿地计划不再是纯粹是一个解决居住区，而是拥有了多重含义，除了考虑到产业规划，是农业发展也是城市发展的一个新模式，在密集的城市中形成城市乡村绿地的发展和新的解决方法。

4 城市中越演越烈的人口增长和住房的竞争

红土的概念、绿化和城市遏制是非常现实和真实的，适合解决住房短缺和当前的城市扩张的问题。在英国这已经变得非常重要的，规划师开始使用新的概念和方法来使规划实践。分散、绿地发展和新居住环境为更合理规划实践建立了理论基础，有助于建立一个紧凑的城市形态和机动车、公共交通系统和行走系统，而且提高了城市功能，形成一个紧凑、舒适和安全的生活环境。

然而，分散的人口和住房也带来了快速的土地扩张，在大型居住区、零售（如购物中心公园）和商业/办公室占用大量的郊区土地。它是直接使城市环境和基础设施服务高度依赖汽车，导致整体交通问题和高昂的土地的问题根源。分散性的影响可以减少涉及深入密集的城市绿地发展和新问题。

因此，对人口增长的需求和居住需要，规划者应该更加谨慎当他们利用新概念规划实践，并且不断反思不同的项目带来的问题和发展。

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