公务卡制度执行过程中的问题探讨

郭书英

摘 要：公务卡作为现代支付结算的一种工具,不仅携带方便,还可以提高财政管理透明度,防止腐败,减少公务人员违法违纪的行为,提升单位财务管理水平,并促进银行卡产业发展再上新台阶。随着经济的发展,公务卡的作用逐渐显现出来,实现对财政资金的监控,对保证预算资金安全起到了积极的作用,推行公务卡制度势在必行。文章分析了公务卡制度执行中存在的问题,加强执行的力度,以确保公务卡推广和实施。

关键词：公务卡 问题 措施

中图分类号：F234.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）03-040-02

自2007年7月首先在中纪委、中科院、宋庆龄基金会三家单位首批施行中央预算单位公务卡制度以来，现已建立起比较完善的公务卡制度，财政部2011年12月9日发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,并要求从2012年1月1日起,中央预算单位公务接待、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。公务卡作为一种现代支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。执行公务卡制度，无论对提高财政透明度、防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理，推进全国银行卡产业发展等都具有重要意义。随着经济发展和财政改革的推进，预算单位公务卡结算制度的推行成为必然。

一、公务卡的特点

所谓公务卡，是指各级财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡。

公务卡具有一般银行贷记卡的共同属性。公务卡能够像其它信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡的范畴，是一种现代支付结算工具。

公务卡具有财政财务管理属性。公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政的财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普遍银行卡的专门管理制度规定，因此公务卡又属于财政管理的范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

二、目前实行公务卡制度存在的问题

1.宣传力度不够，部分单位用卡积极性不高，导致公务卡使用率偏低。部分单位对公务卡认识不到位,重视程度不够,大部分人员对于公务卡知之甚少,不知道公务卡应该如何使用,不了解公务卡的报销流程,公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出,怀疑个人信息安全不能得到保障。有些單位只有少数职工和科级以上干部办卡,有些职工根本不知道公务消费必须使用公务卡,有些办了公务卡却没及时开通,而开通了公务卡却没有使用,导致公务卡出现大量注销,造成资源浪费,还有一些虽然认为使用公务卡消费很方便,但由于平时工作繁忙或由于报销审批手续比较繁琐。比如笔者所在的河南中医学院在寒暑假期间使用公务卡消费，在假期期间不能及时得到报销，使公务卡消费报销时间超过了信用期限,会记录个人不良的信用,还要收取罚息。还有些由于观念未改变,习惯于使用现金消费,容易使持卡人产生抵触情绪,不愿意使用公务卡。

2.公务卡受理环境有待进一步改善。通过政府采购方式确定的一些材料,办公用品和服务供应商并不具备POS刷卡设备,不支持公务卡消费,难以满足使用公务卡办理公务支出的需要，一些小型的商场和边远地区就更不具备刷卡的条件,只能个人先垫付现金,待报销再到银行取出,直接影响公务卡的使用和推广。此举不仅占用个人资金，而且提取现金的安全风险,扩大到了所有持卡人,引起持卡人对公务卡产生抵触情绪。

3.公务卡不能从根本上避免腐败。持卡消费虽然增强了公务支出的透明度,解决了以往的虚开报销发票等一些腐败行为,一定程度上抑制了腐败行为的发生,但还是存在一些漏洞,实行公务卡消费时,仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后,打出与所消费不一致的小票与发票;公务消费吃回扣的问题将依然存在,公务卡消费达到一定金额后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡,无法从根本上解决腐败问题,只有出台相关措施抑制腐败,才能有效抑制此类问题的发生。

4.持卡人信用得不到保证,对单位有影响。公务卡既可用于公务消费,又可用于个人消费,正因为可以用于个人消费，使部分人员利用单位作为担保，任意刷卡消费，但又不及时归还，如果持卡人因个人消费没有及时偿还,预算单位要协助代理银行对持卡人进行追偿,会给单位带来一定麻烦,特别有效预算单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开本单位时,没有及时通知代理银行维护相关信息预算单位,公务卡信息系统一直保留这些持卡人信息,如果这些持卡人透支公务卡没有及时偿还,单位会承担一部分连带责任,银行会在一定程度上进行追偿,进而影响单位在银行方面信誉。

5.监督不到位,公务卡无法发挥其实施监督的作用。现金支付方式很容易产生腐败,公务卡在这个方面可以杜绝这部分发生在发票上的腐败现象,但是它对预防公务支出的严重浪费情况显得很有限,像公务接待消费是公务支出的很大一部分,假如在饭店请客人吃饭消费,虽然用公务卡结账,但结账时并不能保证这有没有浪费,结账的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票,在这个环节上还是不能做到完全透明,所以并不能只是依靠公务卡来预防公务腐败的问题。

6.缺乏公务卡使用的相关制度建设和切实可行的公务卡管理办法和实施方案。公务卡使用后,预算单位没有统一规定,并且没有相关的实施方案和报销流程，这样预算单位财务人员就会出现报销要求不统一,许多单位缺少保证公务卡制度推行的其他相关制度,用卡人员更是不知如何处理,这样更容易引起用卡人员的抵触情绪,严重阻碍公务卡制度的推行。有些单位一个月1000多笔会计业务,却只有两三笔公务卡结算业务,而且事后也没有相关部门对预算单位公务卡制度执行情况进行监督检查,使公务卡结算只表现为一种形式,不能真正地发挥公务卡的作用。

三、公务卡实施过程中问题的解决措施

1.加强宣传力度,提高公务卡的使用率。在全社会形成共识,为推行公务卡制度改革营造良好的社会环境。要让持卡人充分了解公务卡管理的各项要求,同时还要加大对单位和代理银行工作人员培训力度,提高财务人员业务能力和计算机操作水平,从思想上加强他们对公务卡结算业务认识,使用公务卡的单位财务人员能够准确理解新政策,掌握新业务,确保新制度顺利实施。

2.加强公务卡实行过程中的基础制度建设。建立健全与公务卡改革相关的配套制度,用制度控制代理银行的业务服务行为,将财政资金在国库单一账户体系内运行,使业务办理在制度的框架内操作。现行行政法规尚缺乏对公务消费的监督和约束机制,更缺乏对违纪违章行为的处罚和纠正机制。为避免出现现金结算和公务卡结算“双轨制”，凡具备刷卡条件的必须使用公务卡，否则财务不予报销。对公务卡结算制度要有严格的纪律，各级财政部门要会同审计、监督和人民银行等部门对预算单位公务卡结算制度改革实施情况进行跟踪监督，建立定期检查和日常管理相结合监督机制，将公务卡使用和管理纳入年度财务审计范围，督促各预算单位严格实施公务卡结算制度，制定预算单位库存现金审核制度，严格控制预算单位超额提取现金和扩大现金结算范围，对超范围超额度现金提取必须报财政部门审批。

3.加强预算管理，杜绝腐败行为。加强各级预算单位预算编制制度，预算审查和监督制度及预算执行以后的审计制度，科学编制预算计划，对每一个项目、每一笔开支都必须细化，并且明确增加公务财政支出预算透明度，接受民主监督和约束。对于那些利用公务卡进行高消费行为，以及浪费国家钱财的做法一经查实，就要通报批评并严格依法惩治。

4.持卡人应提高用卡意识，积极使用公务卡。各银行机构、单位财务部门应对持卡人消费积极引导，要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受信用卡。持卡人应通过学习，了解透支消费的基本知识，熟悉单位公务卡结算制度，提高用卡意识，在公务支出中积极使用公务卡结算。

5.完善财务管理制度，促进公务卡结算。结合单位实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确定公务卡结算内容的统一规范。加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位，对采用“零余额”模式结算公务卡消费，最好办理与零余额账户同一个银行的公务卡,这样缩短报销到账的时间,加速资金的周转。持卡人应将消费时取得发票和消费凭条经部门负责人审批同意后交财务人员审核，财务人员通过公务卡支付管理系统对持卡人刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后，下载公务卡消费信息，编制会计凭证。每月末财务人员要根据代理银行提供对账单与发生额进行核对，发现问题及时处理。

总之，公务卡制度的推行势在必行，这是我国财政预算制度的一项重大突破。通过推行公务卡制度，建立财政部门和金融部门的联动，扩大了国库资金集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的监控，对保证预算资金安全，提高预算执行效果，预防和控制腐败起着积极的作用。

参考文献：

1.财政部、中国银行、中央预算单位公务卡管理暂行办法[S].财库[2007]63号

2.杨蕊芬，张永.初探公务卡制度改革[J].会计之友，2009(8)

3.关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知[S].财库[2011]160号

（作者单位：河南中医学院计财处 河南郑州 450008）

（责编：若佳）