巴州州本级部门预算改革的实践与探索

刘梅

[摘 要]文章从巴州州本级部门预算改革的发展及现状出发，阐述了州本级部门预算改革的主要做法，进而分析了州本级部门预算改革存在的问题及困难，最后提出了对策建议，以期对巴州州本级的部门预算提供一些参考

[关键词]部门预算改革与现状 做法 困难和问题 措施与建议

推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的基本要求。我州自2002年启动部门预算改革以来，经过近十年的积极探索、稳步推进中取得了很大进展，从无到有，逐步规范和完善，初步建立起了部门预算的框架体系，已基本实现了预算编制内容更加全面、制度更加健全、程序更加透明、方法更加科学、管理更加精细的目标，逐步建立了从预算编制到执行相互监督、相互制约的运行机制。

一、部门预算改革中存在的主要困难和问题

1.部门观念转变难，预算编制质量低。（1）各部门各预算单位一般以各项业务管理为主，各相关部门人员普遍认为部门预算编制只是财务部门的工作，不愿参与，致使基层预算单位难以根据本单位、本系统事业发展规划合理的编制部门预算；（2）一些部门对预算管理改革的重要性认识不足，甚至把改革看成是财政揽权，工作中存在不理解、不配合、不负责等现象，特别是非税收入较多的单位，无计划、无目的花钱惯了，单位领导有抵触情绪，往往不重视部门预算编制工作，执行中再频繁找领导、找财政追加和调整预算，使得预算编制质量难以提高。

2.预算编制不完整，未真正实现综合预算。（1）部分省级垂管部门在编制预算时，对预算外收费、事业收入、经营收入、其他收入（如资产的租赁收入等）存在着漏报少报的现象。（2）政府采购预算编制不完整，一些部门由于思想上重视不够，缺乏全面完整的项目采购计划，年初未将应实施的采购项目编入部门预算，而且编入的采购预算也比较粗，导致执行中调整较多，实际执行结果往往大于年初预算。

3.预算定员定额标准体系尚不完善。（1）受法定支出和项目配套资金多、财力有限制约，公用支出定员定额标准普遍偏低，有的甚至不能满足单位正常需要，致使单位编报一些有名无实的项目支出套取财政预算资金，预算执行中普遍存在在会议费、业务费等项目支出中开支基本运行经费，造成核算不实，加大了资金控制与管理的难度。（2）资产管理不规范，加大了制定定员定额标准难度。如公用取暖费按人均占用办公面积标准来制定科学、合理，但由于行政事业单位房产管理不规范，大部分单位超标建房、用房，执行中会出现硬缺口，未建立起定额标准与物价水平联动的公用经费正常增长机制。

4.预算的公开透明度需要提高。部门预算改革以来，通过强化人大、审计监督、改革政府收支分类体系等措施，预算的透明有力一定的提高但与政务公开的要求相比仍有一定的差距。主要体现在：一是报送人大审议预算的部门数量有待增加，二是报送人大审议预算的细化程度有待提高。

二、对部门预算改革措施与建议

针对当前州本级部门预算改革中存在的困难和问题，应深化认识，明确目标，着力采取措施，切实推动预算管理的科学化、精细化，进而达到财政供给范围明晰，预算内外融合，资金分配规范的目的。

1.继续加大部门预算改革的宣传力度，提高各部门的思想认识。目前部门和单位对编制部门预算在思想认识和观念转变上尚存在一些问题，我们要统一思想，提高认识，通过各种方式加强财政改革的宣传和培训工作，赢得单位的广泛理解和支持，让各部门各单位充分认识到这项改革不仅仅是财政部门和预算单位财务部门的大事，而是需各职能部门积极参与的系统工程。应将每年关于财政预算管理的文件政策汇编成册，向预算单位做好政策宣传解读，强化预算单位部门预算改革理念，促使在部门预算编制过程中各有关职能部门形成合力、齐抓共管，增强预算单位的积极性、主动性，使各部门认识到推行部门预算是依法加强财政管理的一种手段，是适应市场经济要求，建立公共财政体系的必然选择，确保改革深入推进。

2.研究确定科学的编制标准，增强预算编制的合理性。随着预算改革的深入，确定科学的定额编制标准显得越来越重要，部门预算编制不仅要突出反映各预算单位的中心工作，保证其主要工作的开展，还要考虑到需要与可能，合理、合规、合法安排预算。鉴于基层人员少、事务性工作多、素质不高，制定科学、合理的编制标准难度大，建议上级部门根据各部门行业特点，下达指导性公用经费定额标准，供基层部门和单位编制预算时参考。目前下达的公检法司部门公用经费定额标准，对各县（市）实行收支脱钩管理、编制部门预算有一定指导作用。

3.完善建立部门预算项目库管理工作。首先，加强项目支出的申报、项目资金预算编制的评审、追踪问效等制度建设，通过制度不断规范项目支出管理。二是着手建立部门、单位项目库，对项目支出采取“先分类排队，再分项审核”的办法，统一进行分类、审核并入项目库，推进项目滚动管理。

4.建立健全项目预算绩效评价考评机制。逐步建立“花钱看结果”的财政管理理念，统一部署，分别实施，对不同类别项目要提出具体的编制要求和绩效目标，突出考评重点，注重考评时效，将绩效评价结果与预算编制、资金分配直接挂钩。对资金使用效益好的，财政部门要加大支持力度；对资金使用效益较差的，要减少支持或不予支持，切实建立支出绩效评价的激励约束机制。

5.加快预算管理的法制建设。尽快制定出台预算管理法规，在《预算法》及其相关财政法规，增加预算绩效管理、建立预算信息公开和透明、项目预算事前评审、规范预算超收收入的使用等基本要求和规定，提供相关法律法规的支撑。