大连市老龄产业发展现状、问题与对策研究

孟凡昌 马小飞

【摘要】大连市老年人口不断增加，引发了社会各界的关注。但是老龄产业并没有与之相适应的发展。本文在分析大连市老龄产业存在的问题基础上，分析问题产生的原因，并针对问题的提出从政府颁布相关政策、鼓励企业进行研发、培养服务人才的角度提出相关解决对策。

【关键词】老龄产业发展对策

一、引言

据2010年全国第六次人口普查公布的数据，大连市60岁以上人口占总人口的比例已达17.7%，总数为103.8万，其中65岁以上人口占总人口7.8%，总数45.9万，两项数据均已达到联合国对人口老龄化的衡量标准（60岁人口超过10%，65岁人口超过7%），未富先老，提前进入老龄化社会，而且从年龄结构人口分析，老龄化的速度也会越来越严重。因此，本文从大连的现状与实际出发，深入研究老龄化给大连经济带来的影响，明确大连市人口老龄化和老龄产业之间关系，并据此制定相关规划与措施，系统地引导大连市经济朝着更加健康的轨道向前发展。

大连市在辽宁省最早进入老龄化社会，比全国提前大约13年。老年人占人口总数的14%，每年仍以1.8万人的速度递增。“十一五”期间，初步形成以家庭为基础、以社区为依托、以供养机构为补充、以老年人为重点的社会福利服务体系。出台城镇困难老年人居家养老服务和失能困难老年人居家养老、入住养老护理机构补贴制度，启动实施《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划》，出台社会养老福利机构新增床位补贴和养老机构运营补贴等扶持政策。投资2.6亿元，改扩建61所农村区域性中心敬老院。全市城乡养老机构发展到300个，养老床位数从“十五”期末的1.8万张增加到3.1万张，增幅达63.18%。在“十二五”规划中，明确提出完善养老产业优惠政策，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老福利服务体系。建设175所社区养老服务中心、市“三无”精神病养护院、市老年活动中心、市社会福利院养老分院、各级残疾人托养中心。培育30个以上政府主办的示范性农村五保供养服务机构，居家养老服务网络覆盖全市60%以上的农村建制村。城乡养老床位总数达到5万张以上，每千名老年人拥有50张养老床位。每年新增公办养老床位1000张，保障困难老年人的养老需求，每年新增民办养老床位1500—2000张，逐步形成适度普惠的养老服务体系。老年大学从目前的一所，预增加到15所。

二、大连市老龄产业发展存在的问题

大连市老龄化的快速推进和经济的持续快速增长，使得国民财富快速提升，老年人的消费需求也变得丰富多样，老龄产业迅速发展引起了关注。但老龄产业的实际发展却并没有期待中快速增长，至今仍然处于“小而分散”的阶段。主要突出表现在：

（一）政府支持力度不够，支持方向有失偏颇。尽管大连市市政府一直以来对老年产业的发展高度重视，但是依然无法满足因老龄人口快速增长带来的不断增长的物资文化需求。主要突出表现在：床位仍然无法满足大量的老年人需求；针对于老年人的医疗需求仍然没有相关重视；只单方面的以增加床位作为衡量老龄工作满意度，没有形成全方位的评价体系等。

（二）政府各部门间缺乏配合，难以形成强有力的相关配套体系。全国各地方政府一直以来把老年产业的发展作为服务产业，不能带来快速的GDP增长，对此产业的发展无法向招商引资那样给与相关重视。在土地使用、税收优惠、工商管理等方面把老年产业和其他产业一视同仁，没有给与特殊优待。

（三）老年产品供应不足，产品单一。老年人的需求与成年人的有很大的不同，但是相关企业一直以来忽视老年人的需求，没有针对老年人的需求特点，做相关市场调研，单方面的认为只要能生产，就能卖出去，殊不知在现在市场经济的条件下，应该针对老年人的特点开发出适宜的产品。

（四）老龄服务人员极其缺乏。较其他具备一定发展规模和历史的产业而言，老龄产业的人员明显缺乏。突出表现在现有的涉老服务行业主要依靠家政服务来承担，没有专门的老年人服务机构为其提供服务，自然也就缺乏相关的服务人员。

三、大连市老龄产业发展对策

（一）继续加强政府支持力度，增加相关政府的协同效应。逐步健全和完善老龄产业政策体系，推进老年人社会保障和社会服务事业的发展。完善老年人权益保障的法规制度，稳步提高老年人优待水平。加强设施建设和组织建设，丰富老年人精神文化生活，拓宽社会参与的渠道。加强基层老龄产业工作机构建设，确保机构、人员、经费、办公场所的落实，形成市、县、乡、村四级工作体系。并在土地使用、税收优惠等方面给与相关支持，避免只出现有民政局单独支撑局面。

（二）发展多种所有经济下的老龄产业，积极促进各种资金投资老龄产业。鼓励个人自主投资经营，政府颁布相关政策，给予其在土地使用相关优惠政策，鼓励房地产开发商建设其房屋、院址。积极引进外资发展老龄产业，吸引外资投资于老龄产业。鼓励企业积极创新，设立专项研究基金，鼓励大学等科研单位，进行实际调研活动，开发出适合市场需求的产品。

（三）加快培养老年服务与管理人才。积极培育和发展为老服务中介组织和志愿者队伍，培养一支专门的义工队伍，鼓励和吸引专业社会工作者和高等院校社工专业毕业生到福利服务机构工作。推进养老服务工作的专业化、社会化，加强岗位培训和规范化管理，提高养老服务业人员的职业道德、服务意识和业务技术水平。加快培养为老服务业所需的各类人才，特别是要加快培养急需的养老服务业管理人员和服务人员。

参考文献

[1]我市年增1.8万老人[N].大连晚报，2004-10-23.

[2]大连市人民政府办公厅关于印发大连市民政事业发展“十二五”规划的通知

[3]王丽华.大连市人口老龄化及其对策探讨[J].哈尔滨师范大学自然科学学报，2001（2）.

[4]郭琳，刘永合.中国老龄产业为何“叫好不叫座”？—对我国老龄产业发展现状及趋势分析[J].理论界，2011（1）.

作者简介：孟凡昌（1987-），男，山东济宁人，大连工业大学管理学院，硕士研究生，研究方向：企业管理专业。

（责任编辑：刘影）