浅析农村社会保障问题及对策

黄嘉予 曹文锋

【摘要】本文以当前农村社会保障现状为基础，分析进行农村社会保障的必要性，找出现实农村社会保障中存在的问题和缺陷，并从资金筹集、法律制度的构建、最低生活保障等方面提出了建议。

【关键词】社会保障制度农村保护

目前我国的社会保障制度主要还是在“保城镇”，广大农村人口不能享受到完善的农村社会保障。这种现象的存在，说明我国社会保障制度还不算完善。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成之一。从社会发展的趋势来看，建立较完善农村社会保障制度是很有必要的，它是解决民生问题的重中之中。

一、农村社会保障现状

（一）农村社会养老保险的实施并不理想

目前，参加农村养老保险的人数数量较大。表面上看，会觉得，农村社会养老保险工作开展得不错，但实际上，参保人数占应该参保的比例还较低，只有12%。参保人数的比例不够高，说明目前农村社会养老保险发展还处于比较落后的状态。

（二）农村最低生活保障现状

我国传统的社会救济方式不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对“五保户”和困难人口提供救济。国家和集体筹集了大部分社会最低保障资金，是社会保障资金的主要来源。但就现实来看，由于财政支出不够，资金短缺，需要社会保障救济的人数又很多，农村人口只能按照最低标准享受社保待遇。在经济欠发达地区，农村最低生活保障制度甚至难以贯彻落实。

（三）城乡差距大

我国的社会保障制度目前保障的主要是城镇。农村的医疗、养老、低保等社会保障都还处于试点或探索阶段。城市的失业保险、住房公积等保障，在农村还不能实施。由于城乡社会保障制度的差距，使城市和农村的社会保障差异很大，城乡二元化严重。

二、农村社会保障存在的问题

（一）农村社会保障的层次低，范围小

首先，中国农村的最低社会保障标准还处于低水平，不能完全保障被救助对象的基本生活。其次，在农村中以养老、医疗保险等为重点项目实施的只占小部分，并没有大范围地、全国性地推行。另外，私有企业和农村人口密集的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者几乎没有进行社会保障，造成很大的社会保障空白。

（二）社会保障的资金不够

尽管从20 世纪90 年代初我国社会保障改革开始，政府就逐步增加了对农村社会保障的投入，财政对农村社会保障支出的绝对数额亦呈逐年增加的趋势，但农村社会保障费用支出占全国社会保障费用支出的比重仍然一直在极低的水平徘徊。社会保障财政支出仍严重偏向城市，对农村投入水平偏低，不足以支撑农村社会保障的发展。近年来，农村收入增长缓慢，农民没有足够的钱来进行养老储蓄，不少农民不得不考虑放弃投保。在这时，农村社会保障缺乏足够资金，无法帮助农民，为农村社会保障事业提供坚实的物质基础，大大削弱了农村社会保障。

（三）社会保障基金的管理机构低效，缺乏法律保障

我国农村社会保障基金管理体制不健全，缺少专门对农村社会保障金进行管理的机构。我国农村社会保障金往往是集征缴、使用、管理三权于一身，没有其他部门进行有力的监督管理，使基金使用、基金保值增值等方面存在诸多风险和问题。同时，在法律上，农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，也就没有形成法律体系。农村社会保障没有法律可以依附，致使农村社会保障基金的管理缺乏约束力。

三、改善农村社会保障的对策

（一）建立多方筹资体系

农村社会保障最主要的问题就是资金缺乏。基于中国的国情和经济水平，目前，要使农村社会保障基金的筹集符合国家、集体、个人三者合理负担的原则。国家出资部分可以通过国家税收，发行国债，国企资产及收益等途径来解决。农村集体也应该出一部分农村社会保障资金。其资金来源，可以取自乡镇集体开办的公司与企业的利润。对于农户缴纳的部分，应该采取一些教育和鼓励的措施，让农民积极缴纳。这样来保障社会保障基金的来源，促进农村社会保障的发展。

（二）扩大农村社会保障范围

为了做到公平，应该在全国尽可能大的农村范围内实现较完善的社会保障，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。要以中小企业职工、城镇个体工商户、自由职业者、灵活就业人员、农民工为重点人群，有序开展社会保险的参保扩面工作，进一步扩大基本养老保险和基本医疗保险的覆盖面，让更多的居民拥有基本的养老和医疗保障。要发展农村社会保障，扩大其影响力和作用范围是必要的。

（三）加快农村最低生活保障制度的建设

首先，应该健全农村社会保障制度，大力推进立法工作并科学地确立最低保费。然后再确定保障的对象。保费的标准的设定，应该要适合地区经济。保费不能过低，使农村贫困人们生活不下去。保费也不能过高，而让人们懒于工作，靠保障生活。而界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活标准为衡量标准。

四、结语

我国农村保障具有重要的作用和意义。加强对农村的社会保障，可以体现我国对民生问题的关注。虽然目前农村社会保障还存在各方面的缺陷，但是，随着越来越多的人关注这个问题，研究这个问题，伴随着国家经济的发展，相信不久，我国就可以建立起比较完善的农村社会保障制度。

参考文献

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[2]陈共.财政学[M].北京：中国北京大学出版社，1998.

[3]张露.浅论我国农村社会保障制度的建立与完善[J].法治与社会，2011（05）：221.

作者简介：黄嘉予（1992-），男，四川泸州人，就读于西南财经大学财政税务学院；曹文锋（1994-），男，辽宁盘锦人，就读于西南财经大学国际商学院。

（责任编辑：刘晶晶）