高校设立总会计师制度的职责定位

李克勤

摘要：随着市场经济条件的变化，高校财务管理变得越来越重要，其专业性也愈来愈强。在高校设立总会计师岗位的前提下，正确对高校总会计师进行职责定位，更好地行使总会计师各项职责，发挥总会计师在高校财务管理中的作用，正成为提升高校财务管理水平的迫切需要。

关键词：总会计师；职责定位；制度监督；战略决策

中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0115-02

普通高等学校设置总会计师是加强高等学校财经管理、提高高校经济活动的安全性和规范性、促进高等教育事业健康发展的迫切需要，对于高等学校减少财务决策失误、提升财务决策的专业化水平有着重要的意义。

一、高等学校设置总会计师制度的重要意义

在高等学校设立总会计师职务，可以提升经费使用和资产管理专业化水平，是高校会计工作领导体制的创新，是完善学校经济责任制的需要。总会计师是高校最高管理层的理财专家，是高校战略方向制订的参与者，是高校预算体系的设计者和执行者。因而，总会计师要对经济形势和市场做出准确判断和分析，用科学的方法进行风险决策，结合高校实际情况，建立风险防范与内部控制管理体系，通过协调内部资源的有效利用来适应外部环境，完善内部控制体系。因此，新经济环境下要通过对总会计师职业角色进一步的思考，助推高校的内部管控，促进高校稳定、持续发展。

二、高校设立总会计师制度的作用

（一）进一步促进高校会计工作领导体制的创新

高校设立总会计师制度是财务治理结构的创新，它对完善现代大学制度、完善治理结构具有重要意义。总会计师不仅是高校财务与会计工作的最高主管，而且是高校全面运营与全面发展的最高策划者、决策者与组织者之一，是高校最高领导层的核心成员。高校总会计师具有参与学校规划建设、事业发展和重要经济活动决策的权力，并赋予总会计师依法领导和组织学校的财务管理、成本管理、预算管理、收费管理、会计核算和会计监督等方面职责，同时对学校财务会计报告真实性、完整性负领导责任。

（二）是新时期加强高校财务管理工作的重要举措

当前，高校的财务风险急速聚集，高校财务资产管理相对薄弱，资金效益观念淡薄，风险意识不强，迫切要求高度重视高校潜在的财务风险。在高校大规模扩张引起教育贷款需求增大的情况下，缺乏风险意识，只想如何从银行贷款，有的高校根本就没有考虑如何偿还贷款本金，有的甚至连利息都不能按时偿还，对学校的正常运转和长远发展造成了严重影响。在资金使用上，缺乏科学理财意识，只注重对现金的日常管理，对货币资金需求量的预测、不同货币资金存放形态及转换以降低资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，融资、筹资效益观念淡薄。大部分高校往往只注重向财政争取经费和向学生收费，在开辟市场、开拓财源等方面缺乏积极进取精神。学校经费怎样安排使用，精打细算，很需要一名总会计师统筹负责，进行科学管理。

（三）是充分发挥总会计师在高校财务管理中的权威领导作用的重要手段

高校的财务管理涉及到方方面面，比如说资产管理就涉及到采购、保管、使用、维修等相关部门，采供部门负责招标采购、验收，资产管理部门负责维修并登记资产台账，使用部门负责保管等，要想使资产账账、账实相符，保障资产的安全完整，提高资产的利用率和使用效益，仅靠财务部门的沟通努力是不够的，有必要设立以总会计师为责任中心的总会计师岗位，对校内各部门各单位的资产管理工作进行专业领导，防止资产的损失与流失，以便提高学校现有资产利用率。现有的高等学校的债台高筑，不仅是因为没有处理好扩大招生与扩大校园面积的关系，而盲目地负债经营，还因为日常工作中缺少经济责任制，浪费现象严重。现行非财会专业职称却分管财经工作的副校（院）长不懂得，也没有考虑到高等学校也应当进行投入与产出的绩效对比，没有真正建立实行教育成本核算，而核算教育成本必须由受过专业训练，既有理论素养又具备丰富实务经验的专家来领导。在高校设立总会计师制度，并选择有丰富的专业知识及实务经验的内行专家担任总会计师，行使总会计师各项职责，能充分发挥总会计师在高校财务管理中的权威领导作用。

三、高校设立总会计师制度的职责定位

（一）高校总会计师肩负着提升管理专业化水平的重要使命

总会计师是高校财务会计系统的当家人，是财务资源调配的第一把关人，设置高校总会计师是提升管理专业化水平的重要途径。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下称“《纲要》”）的发布是个重要契机。《纲要》明确提出了“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平”、“在高校设立总会计师职位，让懂财经政策和资金运动规律的总会计师协助校长领导学校财经工作，有利于建立健全高校经济责任制。”有的校长懂财经，但更多的是不懂或不完全懂，这就导致出现问题不好问责，在决策上就可能造成资源的浪费。例如，有的高校花了几百万购置设备，一年使用不了几次，利用率极低，这就造成资源浪费。这种情况下就可尝试实行融资租赁，或和别的高校资源共享等。有的大学购置的尖端设备成了摆设，学生们却要为之付出高额的成本代价，这就反映出高校存在设备的高占有率和低使用率的现象，必须从决策上、从根源上加以制止。

（二）高校总会计师是强化制度监督的重要岗位

在实际工作中，没有制度保障，实施会计监督是非常难的。中国高校在内部控制制度方面目前还没有形成由上而下的统一规定，没有起到从细节处节流的作用，无法与企业相比，设立总会计师今后必然成为高校内部控制制度的天然优势，它对构建高校内部控制规范体系，积极推动内部控制规范建设，提高会计信息质量，预防违法违纪行为的发生起到重要作用。内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，形成自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。其贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督等要素。

（三）高校总会计师必将承担起高校战略决策、风险控制和运营效果提高的重大职责

目前，有的高校逐渐出现还款高峰期的到来，部分高校运转已有困难，造成了新的信贷风险和财务风险。高校要想立于不败之地，必须适应外界的变化，随时了解面对的风险及怎样控制化解风险，从多方面来加强内部控制。总会计师要着力控制效率和效果的改善，提高对风险点的监测控制覆盖面，更加有效地對风险实施管理，对于问题予以创造性地、智慧地解决，使信息化成果进一步服务管理决策。总会计师要增强防范意识，提高信息化水平，加强内外部监控，积极有效地处理内部控制与内部会计监督、会计道德自律、效率与成本的关系。

总之，总会计师是掌握高校神经系统（财务信息）和血液系统（现金资源）的灵魂人物，承载着重要职责，任重而道远。高校迫切需要推行总会计师管理制度，正确进行总会计师的职责定位，建立以总会计师为首的高校经济责任制，使之更好地肩负起高校财务管理的重任，更好地实行教育成本核算，科学地推行高校的绩效考核，积极尝试管理问责制度，才能促使高校更加健康、可持续发展。

参考文献：

[1] 国务院国务院总理令（第72号）[Z]，1990-12-31.

[2] 国家教委财政部.关于高等院校贯彻《总会计师条例》的实施意见[Z].教财[1991]82号文件，1991-10-29.

[责任编辑仲琪]