做好五年总结不是一件易事

本刊编辑部

今年底明年初，省级人大将完成换届选举。这预示着今年不仅是一个收官之年，而且总结好五年来的工作将成为今年省级地方人大的一项重要任务。五年，在时间的长河中不过短暂一瞬，但一千八百二十五个日日夜夜，诸事相陈，头绪繁多，真的要梳理好、总结好，为今后留下一点有用的东西，的确不是一件容易的事。

总结五年，最简单的莫过于各部门归纳整理，写出一个书面材料，上交完事。可是，如果要想一想，作为地方国家权力机关和民意代表机关，这五年，人大各项工作究竟取得了那些进展？还有那些不足和接力推进之处？原因何在？研究思考这些问题，就需要下点功夫，尤其是解剖自己，寻找差距，认清方位，更要有点“智慧、魄力和韧劲”了。

做好五年总结，当然首先是要概括、提炼好五年来的好做法、好经验。这也是本届人大留给下届人大的最宝贵财富。回顾过去，人大立法勇于介入社会生活，敢于破解立法难题，积极探索地方立法的新体例，立法的科学性、民主性稳步提高；监督工作探索尝试了专题询问等新的方式，预算监督开始从程序监督向内容监督转变，专题审议逐步常态化、规范化；人大代表的主体意识不断增强，代表履职的服务保障机制更加健全；人大自身建设不断推进，人大工作的公开性和透明度明显提高；等等。所有这些看起来还属于细节的范畴，但累积起来，无不共同构筑着我国人民代表大会制度和社会主义民主法治建设的大厦。荀子说：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”对人大工作而言，何尝不是如此。

与此同时，做好五年总结也不单是书写已经取得的成绩和经验，而是还必须在总结过去的基础上，对人大工作面临的新情况、新问题进行认真科学的分析，提出进一步加强和改进工作的可行意见和建议。这既是五年总结的题中应有之义，也是一种更深层次、更高标准的总结。特别是当前，我国改革开放和经济社会发展已经真正进入到攻坚克难的关键时期，许多社会矛盾、社会问题的浮现和破解都与人大工作和民主法治建设密切相关，甚至最终都有赖于民主法治层面的体制改革和制度创新。对此，人大工作如何积极主动有效地加以应对，是一个必须深入思考的大课题。比如，如何立足人大履职实际，更好地实现人大立法决策与改革发展决策的有机结合；如何切实发挥人大监督的法定职能作用；如何制度性地了解和反映社情民意，汇集民智；如何围绕人大履职需要，充分调动人大内外智力资源两个积极性等等，都可以结合人大五年来的工作实践，作出应有的回答。这也是本届人大留给下届人大的又一笔宝贵财富。

经常有人说，人大工作一届连一届，是“铁打的营盘，流水的官”。而为这个“营盘”提供思想和文化连续性的一项重要工作就是五年总结。可见，做好五年总结，不仅是本届人大最后一年的一项具体工作，也是着眼未来、惠及下届的一个重要善举。