浅谈基层财政管理

【摘要】乡镇基层财政管理是基层政府履行各项社会政治经济职能的保障，中国乡镇基层财政管理工作目前形势良好，但其中还是存在一些问题，需要基层财政工作人员在实际工作中不断探索，吸取经验，做到稳增长、调结构、上水平。

【关键词】基层财政财政管理

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，是基层政府履行各项社会政治经济职能的保障，是连接国家与农村的桥梁。近年来，随着我国经济不断发展，乡镇基层财政管理工作朝着越来越好的方向发展，不断完善的基层财政管理是一种必然趋势，但在一些地区的财政工作中仍旧存在很多问题，制约了当地经济的发展和人民生活水平的提高。作为一名基层财政工作者，本人结合实际工作，就这些问题和解决之道作一简要讨论。

一、现行财政体系下基层财政工作中存在的突出问题

（一）财税收入不均衡

1994年实行分税制改革以来，建立了中央与地方财政的税收分成系统，理清了中央政府与地方的财权关系，中央与地方自收自用，各求平衡。目前，地方税种包含营业税、部分增值税和所得税以及若干小额税种，乡镇级财政无稳定的税收来源，收入不稳定。地方税种的管理权限高度集中在中央，地方对地方税种的管理权限过小。同时中央需要将事权下放地方的时候通过转移支付和专项等方式，实现资金周转。转移支付的形式很多，但其中用于均等化的一般性转移支付总量偏小，而占比重较大的专项补助又很不规范，人为操作因素较大，起不到均衡地区间政府财力差距的作用。由于地缘位置的原因，部分地区靠近市区、景区、大型商业中心、经济开发区等，具备良好的依托条件，发展房地产、服务外包等商业，税源逐年增长，另外一些地区稍显偏远，竞争力薄弱，因而财力不足，这就造成了同一省市不同地区间的不均衡发展，恰恰目前这种平衡地区间的转移支付制度有很大的不足。

（二）人员

现行的财政体系依托在各级政府的领导下，基层财政所人事归乡镇领导，在进行人事调整时，更多的是进行横向考虑，从平行的各个科室部门进行调整，而未对纵向的财政体系的连贯性过多考虑，从而导致基层财政人员流动性较大。由于财政工作是政策性较强的工作，需要较长时间对中央、省市、地区各项政策进行研究，岗位需要保持长期连贯性，才能对本地区的财政周转、支出等进行合理规划，统筹拨付。过于频繁的人事变更不利于基层财政的稳定与创新。

（三）基层财政担收支责权不对称

在我国的政治体制下，财权与事权是自上而下地分配的。因此，很容易形成这样一种局面：即财权逐级向上集中，事权逐级向下分解。基层政府收入主要靠共享税，税收若想大幅提高比较困难，同时基层财政担负着过多的支出，义务教育、卫生、计划生育基本国策、民计民生、科技创新、维护稳定、社会治安、招商引资、基础设施建设等都要靠基层财政来支撑，即使有些项目是由基层政府与上级政府共同承担，也要等到年末决算时通过下拨指标等方式完成，造成整体基层财政所在会计年度内资金使用捉襟见肘，不利于地区发展。

二、为解决基层财政问题，基层财政要做到：稳增长、调结构、上水平

（一）稳增长：财政总收入要保持平稳增长

要转变乡镇财政职能，牢固树立发展经济、振兴财政的思想，大力发展经济、壮大财源，积极探索市场经济条件下的生财之道。通过加快发展，建立起多元、高效、后劲足的财源体系，使财政收入的增长有充裕的源泉和牢固的基础。有条件的基层政府要不断优化投资环境，积极对外招商引资，引进和吸纳社会资金、技术、人才等，促进工业发展。同时培植骨干型企业，充分发挥其龙头带动作用，积极引进上下游相关企业，走区域一体化经济发展之路。利用乡镇劳动力资源多、土地资源丰富的地理优势，重点培植科技含量高、环境污染小、产能提高快的企业。同时，鼓励民营、私营和个体经济的发展。以农业为主导的乡镇要大力发展特色农业和农业产业化经营模式，通过调整农业结构、优化农产品布局、发展设施农业、提高农产品附加价值、鼓励以农产品为原料的加工业发展、建立农业社会化服务体系、发展农产品现代流通等方式促进农业发展。加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。在财政政策上，加大支农惠农政策力度，完善支农惠农的金融政策，发放小额贷款和扶贫贷款，帮助富余农民进行自主创业。在科技创新上，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

（二）调结构：要调整预算收入结构

分税制改革以来，征收简便、税源大而集中的税种归为中央税，而税源分散的、与地区资源、经济状况联系紧密的税种划为地方税，同时把税源具有普遍性的税种化为中央和地方共享税。营业税是当前地方税收体系中的主要税种，其收入规模大、稳定性好，是优质的地方税种，营业税的主要来源就是第三产业，包括服务业、代理业、娱乐业等等行业，因此支持鼓励第三产业发展对地方财源建设具有重要意义。二是要调整转移支付结构。对一些经济发展水平较高的地区实行分税财政体制，按照不同税种来划分事权和财权；对于经济发展水平相对落后的地区实行超收分配、超支补助的财政体制模式，为满足乡镇基本支出提供合理保证。对贫困潦倒、不能保证各部门正常运作的乡镇，采取统收统支的财政体制来保证基层财政机构的正常运转。要依据公共服务均等化分配为重点，建立一套规范、合理的财政转移支付制度。依据保障性、激励性和定向性为基本原则，每年划拨一定的财政收入对乡镇进行转移支付。对于一些财政收入并未满足基本支出的乡镇，根据综合考核调查其财政收入、基本支出，为平衡其财政收支，采取基本运转转移支付制度来确定转移支付额。对于区域布局做出贡献的地区采用专项转移支付制度，尽量使得财物向下级转移。对于生态建设具有示范性影响的乡镇给予较大程度的财政转移倾斜，逐步均衡各基层区域间基本财政的保障能力，并未均等分配公共服务提供合理保证。三是要调整人事结构，建立财政人员双重管理体系，基层财政的人事调整上级财政主管部门要有一定的话语权，从根本和制度上保障财政体系的稳定性和连贯性，才能使财政事业向着更高水平发展，同时通过垂直管理，也为财政体系业务指导和监督提供渠道。

（三）上水平：财政资金使用与监管要上水平

一切财政工作的优与劣，最终将体现在资金使用效益的好与坏、高与低上，效益是衡量财政工作的根本标准。提高财政资金的使用效益，特别是公用经费支出。近年来，中央及所属机关的三公经费日趋透明，支出公开化的范围越来越广，但是基层政府的财务公开还不完善，造成了一些基层政府资金使用方面仍然缺乏效率。在财源建设上，要培植效益性财源，使财源建设的努力体现在财政增收上；在财政收入上，要减少非税收入，杜绝虚列、空转等现象，挤掉收入中的“水分”，提高地方的可用财力，切实提高财政收入质量；在财政支出上，要科学界定支出范围，完善量化考核评估体系，提高财政资金的使用效益，规范财经秩序，为经济的平稳运行创造良好的环境。二是干部队伍素质要上水平。乡镇财政处于财政管理体系的末端，管理着一个地区的公共支出，对本地区来讲责任重大，且基层财政干部直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，这就要求我们基层财政干部要从自身抓起，努力提高专业水平，认真参加各种培训，做到精通各项财政政策，为本地区人民当家理财、为地区经济发展保驾护航。三是财政部门建设要上水平。要按照建设发展型、和谐型、法治型、效能型“四型财政”的要求，充分发挥财政支撑作用和税收职能作用，切实要按照为领导服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务“四个服务”的要求，进一步转变工作作风。加强廉政建设、保持财政的纯洁性，要树立节约意识，合理节约使用资金，增强资金使用效益，为进一步规范基层财政资金管理提供保证、打牢基础。

参考文献

[1] 刘家义.国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告[R].2009.

[2] 周莉，张超.当前地方税改革存在的问题及完善对策[J].商业时代，2009（22）.

作者简介：刘善嵩（1986-），男，天津人，任职于天津市西青区王稳庄镇政府。

（责任编辑：李敏）