以特殊监管区域为例浅谈检验检疫窗口建设与信息化

陈旻

[摘要]检验检疫窗口作为国门的第一窗口，直接代表了我国对外服务的能力、水平和形象。加强检验检疫窗口建设乃至信息化建设，已是提高检验检疫工作效率的必由之路。本文以特殊监管区域为切入点对如何加强检验检疫窗口信息化建设提出几点设想。

[关键词]特殊监管区域 检验检疫窗口建设 信息化

一、前言

检验检疫窗口作为对外服务的第一窗口，直接代表国家对外服务的能力、水平和形象。笔者认为，要通过加强信息化建设，进一步提高服务能力，树立优质服务品牌。摸清、掌握检验检疫窗口信息化建设的基本状况，找出信息化发展的制约因素，加强检验检疫窗口建设及信息化建设，已是提高检验检疫窗口工作效率的必由之路。

二、特殊监管区域检验检疫窗口信息化建设的现状

近年来，国家质检总局一方面加强中国电子检验检疫建设，推广无纸化办公系统，另一方面加强与其他部门的信息化合作，促进无纸化贸易的发展，在提速、减负、增效、严密监管四个方面取得重大进展。在全国上百个特殊监管区中，检验检疫部门正逐步实施信息化监管措施。以苏州工业园区综合保税物流园区为例，检验检疫部门以初步具备信息化监管的手段。苏州综保区监管系统目前主要应用于入境货物信息的全申报，系统对入境通关货物信息进行审核后反馈查验或放行指令，初步实现了对特殊监管区入境货物的全面监管。

1.特殊监管区域检验检疫窗口信息化优势

（1）提速。通过建设中国电子检验检疫和信息化合作，减少了进出口贸易的通关时间，极大地提高了通关速度。实施电子申报，平均每批可为企业节省2小时；实施电子监管，平均每批可为企业节省2天；实施电子放行，平均每批可为企业节省2小时，从而达到了全面提速的目的。

（2）减负。通过建设中国电子检验检疫和信息化合作，减轻了企业人力和财力上的负担。实施电子申报，平均每批可为企业节省30元；实施电子监管，平均每批可为企业节省120元；实施电子放行，平均每批可为企业节省40元。每年可为企业节省直接费用数亿元。

（3）增效。通过建设中国电子检验检疫和信息化合作，提高了检验检疫工作效率。从2000年到目前，中国进出口贸易批次、金额均成倍增长，检验检疫工作量相应成倍增加。而2000年以来，检验检疫机构和人员增加有限。正是得益于中国电子检验检疫和信息化的建设和实施，才完成了如此大量的工作。

（4）严密监管。通过建设中国电子检验检疫和信息化合作，实现了对进出口货物、进出口企业和检验检疫自身的严密监管：通过与海关等口岸部门互联互通，协同执法，有效控制了疫病疫情的传入传出，保证了进出口商品的质量要求，防止了各种违法违规行为的发生；通过建立企业电子档案，对生产过程实施全面的电子监管，提高了企业质量和诚信意识，促进了企业规范经营，提升了对违规企业的监管力度和觉察能力；通过应用信息化手段，规范了检验检疫执法行为，严格了执法程序，实行了政务公开，推动了系统内部的行风建设。

2.检验检疫窗口信息化中有待改善的方面

（1）对现有资源利用不够充分。以OA系统为例，OA系统与平时的日常工作密不可分，但尚有模块未被充分利用。

（2）对检验检疫窗口信息化的硬件投入略显单薄。台式电子触摸屏作为企业获取检验检疫信息的主要途径之一，配置略低。在日常运作中，容易发生故障，导致某些设备形同虚设。

（3）人员技能培训不足。一项工作无论信息化程度多高，归根到底都需要人来操作、执行。如果只注重了硬件建设、软件开发应用，而处于根本核心的人的技能问题，关注的不够，有针对性的知识更新培训更少，造成许多一线人员的知识结构、操作技能与提出的信息化水平和工作要求脱节，不能适应工作要求。

三、加强检验检疫窗口信息化的设想

1.加强内部的信息化管理，整合内部资源，加大硬件投入。利用网上办公等现代化办公手段，整合合理运用现有资源提升检验检疫办公效率提升。以需求为导向，以应用促发展，统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，加强对内部数据的信息化。实现从有纸的单证向无纸的数据转变，实现有限的数据向无限的共享转变，降低成本，提高效率。节约成本人工成本的同时加大硬件投入，进而进一步提高人员效率，达到良性循环。

2.加强信息化人才建设。储备信息化人才，建立健全学历教育、继续教育、职业教育和技能培训相结合的信息化人才培养体系。切实有效开展信息化与电子政务培训工作，普及业务人员的信息技术应用技能。引重点培养服务外包、信息安全等领域紧缺人才和高级技术人才。选拔德才兼备、有信息化专业知识的干部充实到信息化相关部门和岗位。建立有效激励和分配机制，引进一批信息化管理和建设的高素质人才，吸引高级软件开发人才加入检验检疫窗口。充分发挥人才的作用，提高检验检疫窗口信息化建设的的科学性，能动性。

四、结论

检验检疫窗口的信息化建设是指利用信息技术，通过技术，网络技术，办公自动化技术，对传统窗口管理和公共服务进行改革。网络的发展，不仅带给企业了信息化，检验检疫也要加强信息化，检验检疫窗口更要加强信息化建设，才能更好的与企业沟通，为企业服务；检验检疫窗口的信息化不是简单把数据输到电脑里，而是把数据经过加工整理后变成有用的资源并进行合理分配。要强化检验检疫的信息化建设，就要加强检验检疫内部资源的信息化，网络化；通过网络和媒体加强与企业之间的信息资源的交流；加强检验检疫信息人才的储备。通过强化检验检疫窗口的信息化建设，实现资源的共享，不仅为工作带来方便，更可以学习先进的经验，查找差距，填补缺陷，提高管理效能，达到在管理中体现服务，在服务中实现管理，为提高质检工作水平，促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

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