关于县域经济发展的思考

张会凤

“县域经济”是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的、具有地域特色的区域经济。其基本内涵有三：首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。

一、廊坊市安次区经济发展现状

安次是廊坊市市辖区之一，位于南部，全区幅员面积595平方公里，总人口38万，农业人口占80%。辖8个乡镇、3个街道办事处、2个省级高新技术产业区（龙河高新区和安次工业园），284个行政村、22个社区。

1.经济保持平稳较快发展

财政收入突破6亿元，同比增长33.2%，总量是区划时10倍，地方一般预算收入1.88亿元，同比增长25.5%；全年GDP65亿元，同比增长12%，三次产业比14：54：32；全年工业用电量13.98亿千瓦时，规模以上工业增加值24.6亿元，同比增长26.1%；全社会固定资产投资62.2亿元，同比增长40.2%，城镇固定资产投资55.1亿元，同比增长42.1%；城镇居民人均可支配收入16550元，同比增长16%，农民人均纯收入6498元，同比增长12.1%。

2.园区项目建设开创新局面

全年累计融资38.9亿元，同比增长116%，为中小企业提供贷款13.2亿元；争列省重点7个，争取用地指标1360亩。全年实施建设千万元以上项目220个，同比增加51个，总投资122.8亿元，当年完成投资64.1亿元，同比增长83.6%；其中续建26个，完成投资9.92亿元，竣工139个，完成投资44.29亿元；在建81个，完成投资19.88亿元。重大项目实现新突破，富士康一期年产值65.2亿元，纳税1.6亿元，在厂工人2.6万人；签约引进投资1亿美元的高迪数码、1亿美元的英国乐购、2亿元的触摸显示屏等一批高科技项目。

3. “三年大变样”进展顺利

集中精力推进拆迁。启动10大项拆迁任务，光明片区、京沪高铁、金光道西延、高架桥棚户区等各大战场同步推进。全面加快新南城建设，启动龙河中心区一期工程，总投资2.2亿元、总面积3.8万平米的创业大厦主体工程打桩施工；投资1亿元的民族大厦正式营业；配合市直部门，实施金光道西延、自然公园扩建等工程，完成龙河水系两岸8.2公里拆迁，建成3.1公里的光明西道景观大道。

4.新农村建设取得新成效

大力发展设施农业，全区无公害蔬菜环评认证达到8万亩，无公害蔬菜专业村发展到30个。加快推进农业产业化，建成聚龙等5个农业示范园，扶持壮大康达、欧华等8个龙头企业。稳步推进新民居建设，建成东固城等7个试点村16栋、6万平方米的居民楼。深入实施富民工程，全年培训农村劳动力1万余人，转移就业1.6万人，农民工资性收入同比增长10%。

二、加快推进安次区经济发展的思路

1.贯彻落实科学发展观，统领县域经济发展全局

目前，科学发展观在我国社会经济发展中的具体运用就是坚持以人为本，全面落实“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。

2.优化区域发展的战略布局，积极构筑“四大板块”

“四大板块”，即构筑城区综合发展板块、北部绿色生态板块、中部经济开发板块、南部科技创业板块。提出“四大板块”是遵循科学发展观，深度审视区情，反复论证思考，统筹城乡协调发展做出的战略部署，主要目的就是立足打破区划界限、泛区思维束缚、镇域发展路径单一的现状，以经济发展基础为依据、以现实发展机遇为依托，统筹布局城镇发展规划，统筹定位产业发展方向，全面激活各类发展能量，努力形成多极增长、多点支撑、多元发展的新格局。

3.完善相关体制机制，夯实县域经济发展政策保障

一是创新工作决策体制机制。党的十七大报告指出，要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。二是创新工作推进体制机制。（五）不断调优产业结构，全面推进农业产业化

4.加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐

为解决发展资金的不足，安次区必须进一步加大招商引资的力度。在优化投融资环境的过程中，国家要赋予对外开放程度高的县一定的外事审批权，赋予符合条件的企业外贸经营权。同时，积极引导支持企业扩大对外贸易。

5.培植壮大民营企业，大力发展特色经济

一是抓重点，培植重点企业。实施领导干部挂钩重点企业制度。重点民营企业与市领导实行挂钩，引导企业推进股份制改造、推动技术进步、实施名牌战略，帮助企业解决生产和发展中的困难；积极调动民营企业发展的积极性。每年评选表彰的100家民营百强企业、优秀民营企业、优秀民营企业家、民营企业纳税大户，鼓励民营企业投资创业，做大做强；支持民营企业上市直接融资。二是抓项目，实施招商引资。三是抓名牌，培植特色经济国。着力培植区域经济品牌。

6.统筹城乡协调发展，加快城镇化建设进程

城镇化与工业化相伴而行，城镇是工业化的载体。对于安次区来讲，在推进县域城镇化的过程中，一方面要重点发展中心镇，突出县城的中心地位，增强县城的集聚和辐射功能；另一方面，要按照科学规划、合理布局、体现特色的原则加快小城镇建设。加快推进户籍制度改革和农村社会保障制度改革，积极引导农牧民进镇入区创业。目前，在中部经济协作开发区，安次区正抓紧组建相应工作机构，全面展开工作；聘请专业机构，加快制定《中部经济开发板块详细规划》，力争3月底完成；全力配合做好廊坊第三大南通道、京台高速及两个出口等重点工程建设，全面提升这一区域承载能力；由区建投运营，投资6000万元，启动起步区15公里的经一路、纬一路建设，同步推进水、电、气等基础设施，一年打基础、两年成框架、三年创形象；主动与省、市部门沟通联系，超前做好准备工作，积极申报省级产业聚集区。在南部科技创业园，安次区正全力配合112线改扩建、南水北调出口等重点工程建设，超前做好9个村街2100亩征占地及拆迁工作；全力帮扶康达等11家项目加快发展，积极引进大连禾丰战略合作伙伴，扩大企业规模，做大做强企业，整合康达、胜宝两个企业为科技创业园起步区，以项目发展带动起步区路、水、电等基础设施建设，力争年底取得明显形象进展；制定《南部科技创业板块详细规划》和《对接天津总体发展规划》，年内组织两次天津招商活动，力争引进5个千万元以上项目，促进产业集群发展，壮大园区规模，积极申报省级产业聚集区。