浅论原产地空白证单电子化管理的现状及优化发展

殷伟琴

[摘要]检验检疫局原产地空白证单管理的高效化离不开电子平台的科学化，唯有科学化的空白证单管理理念才能促进机关单位服务的高效化。空白证单管理工作作为原产地证签证工作中的一项重要内容，不能忽视其日常管理的细致性和严谨性，否则易萌发诸多隐患。本文将以当前社会现象为例来敲响对其管理工作的必要性和紧迫性的警钟，分析当前管理现状，指出其存在的问题，并探讨应如何加强管理工作的几点思考，以促进产地证工作的健康发展。

[关键词]空白证单 电子化 现状 发展

一、引言

随着电子信息化在各个社会领域内地不断推广，使检验检疫局的各项工作也逐步融入了电子化潮流。目前，产地证签证业务系统已升级为二期，这在一定程度上完善了空白证单管理曾缺失的系列功能，改变了单一的纸质台帐管理现状，也扩展证单管理的作用，既细化了流程，亦达到了证单出、入有痕的效果。

二、空白证单电子化管理的必要性和紧迫性。

近年来，国外海关对伪造原产地证书的情况曾遭遇大量的退证查询。据不完全统计，某检验检疫局在2002年普惠制产地证退证查询总份数为527份，伪造证书的份数为0份；到了2003年，退证查询总份数为990份，伪造证书的数量上升到418份，约占全年退证总数的42%。为维护国家利益和中国政府签证机构的信誉，从2006年4月1日起，国家质检总局要求加大对原产地证书的签证管理工作力度，对空白一般原产地证书建立登记、保管和领用制度，但对空白普惠制原产地证书及区域性优惠原产地证书却没有相应的要求。实际上，普惠制原产地证书及区域性优惠原产地证书具有比一般原产地证书更高的经济价值，进口商凭证书可获得关税减免的优惠，能给出口商和进口商带来可观的经济效益，从这一意义上讲，它们相当于有价证券。

在如今全球经济低迷的时期，很多企业为缓解自身的经济压力，都以申请产地证来减免关税，也有情况是进口商以要求出口商提供原产地证书为由才能接受货物，但有时由于产品不符合原产地签证规则而无法申请到证书。在这种迫切而盲目的情况下，企业有可能做出伪造原产地证书的违法违规行为，一旦被退证查询证实，将会影响企业和国家签证机构在国外的声誉，在经济上也会造成一定的损失。因此检验检疫局产地证签证工作的当务之急是要以“抓源头、严管理、重导向、强手段”为理念，以产地证签证业务电子平台为载体，切实做好空白证单管理工作。

三、当前空白证单电子化管理的现状

当升级为二期系统后，产地证证单管理流程完善了局端出库、企业端领用、核销、作废、统计等功能，能够将空白证单的每一操作流程都永久地刻录在案。这种证单管理电子化服务的变革，在很多方面透射出其明显的优越性，但也需要经历漫长的实践、摸索、分析，进而逐步完善。

1.操作流程繁琐，系统开发尚待完善。虽然系统完善了空白证书的流程可追溯性功能，但对于操作核销和作废的工作相对比较繁琐，如局端要通过企业递交的产地证使用核销记录进行核销和证书作废，都要按照相应的流水号逐项输入系统，流程繁琐、时间冗长。

2.制度严谨性不够，企业缺乏责任意识。以往证书只有购买记录，没有核销记录。而目前本辖区对于购买、核销的操作规范是：当企业购买空白证书时，必须同时递交使用完毕的核销记录表和作废的原产地证书，但很多情况是企业不能按照规定办理。主要原因是企业更换申领员过于频繁，缺乏相关的业务知识；而一些被称为“老油条”企业却总以种种理由搪塞，以拖延核销记录。作为窗口肩负着服务与把关的职能，在企业不够重视和配合的情况下，如果没有硬性规定使其规范化，最终会阻碍了证单电子化管理发展的前进步伐。

3.沟通平台狭窄，信息流通不畅快。目前，我们利用科学化的电子手段，包括微博、QQ平台可将局端的最新信息发布给签证企业，使其及时了解到更多的资讯，能及时解答相关的疑问，能及时而完整地将相关资料和通知共享给企业。但是在本辖区的签证企业中尚存在着一批接受信息相对闭塞的特殊群体，他们是缺乏公开网络的、没有传真的系列困难，这势必无法将信息覆盖到全部企业，严重阻碍了检企沟通。

四、针对空白证单电子化管理优化发展的几点思考

1.发挥借鉴思维，不断完善电子系统功能。虽然电子化管理在一定程度上提升了空白证书在局端操作流程的便捷性，但对于核销与作废操作相对繁琐情况，依我之见，可借鉴通关单打印模式，能自动跳出空白证单购买信息并以输入流水号模块完成，能确保每份证书的合理、正确的使用。

2.规范管理制度，逐步提升企业责任意识。推陈出新，需要配套的规章制度和服务举措，才能更好地应用和发展。企业方面的诸多原因是人员迭换频繁和信息断裂，那么签证人员就应详细地告知企业办理人员如何去做好登记和核销与这项工作的重要性，以提升他们肩负的责任感。另外配以相应的措施，如申领员扣分、企业诚信度降低、加强签证调查力度等，直至该项工作深入人心，引起重视。

3.拓宽沟通渠道，打通企业信息任脉。熟悉系统和业务，做好企业沟通是各项工作得以良好开展的重要保证。目前，电子化信息平台包括企业QQ群、E-MAIL、微博、传真和电子屏幕，这些都是在条件的允许下才能进行。而对于不具备以上条件的，或许可以尝试搜集企业申领员的手机号，发挥局端短信群发功能。特别是新系统的升级，最好应以行政指导、培训会、交流会等形式，让企业能及时掌握相关的操作和规定。

五、结语

总之，产地证空白证单电子化管理是大势所趋，是规范产地证正确使用的重要手段。我们应在不断适应新环境的情况下，不断提升签证人员的综合素质，提升工作创新能力。唯有精湛的业务技术，才能在自身的工作领域中驾驭的游刃有余，以通过借鉴模式、不断优化系统、做到广泛宣传和应用，朝着便捷化、智能化、高效化发展。

参考文献：

林东丽.空白产地证书管理亟待加强.中国检验检疫，2006年第十期.