论义务教育背景下如何保学控辍

李玉宝 王丹

［摘要］控制学生辍学是全面推进素质教育的重要内容之一。中小学生辍学现象还时有发生，控制辍学工作任重而道远。学生辍学原因是多方面的，究其原因主要有：家庭贫困、家长对子女接受教育认识不足、国家对教育投入不足、部分教师能力不强、学生自身厌学以及缺少必要的初中毕业证管理制等。所以，要控制学生辍学需要全社会的共同努力，从国家投入、立法执法、教师培训、加大宣传力度、帮扶特困生、建立初中毕业证管理体系等方面加以解决。

［关键词］学生；教育；管理；辍学；控制

［中图分类号］G632.5 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０160 — ０2

辍学生可称流失生也可称为失学人口，是指学龄期（7—15 岁）因种种原因未在校学习，流失在各级学校之外的人口。它包括两种情况：一是学龄期从未入校学习过，二是曾入校学习但又中途退出的，即所谓的失学或辍学。现如今我国中小学义务教育入学率已经达到较高水平，入学难已经不再是义务教育面临的重大问题，然而就是在这种大好形势下，在校生辍学的案例却屡见不鲜，保学控辍这一话题逐渐进入人们的视野，引起全社会的广泛关注。“控辍保学”是“普九”工作中的根本工作任务，“不让一个孩子失学”是我们“控辍保学”工作的奋斗目标，是我们教育工作者工作的重中之重。造成义务教育阶段学生辍学的原因是多方面的，分析原因主要有：首先是贫困。比较而言，“因贫失学”的流失生占到了大部分，而且形势非常严峻。目前，中国尚有4000多万贫困人口，绝大多数失学、辍学的青少年生活在温饱难继的贫困家庭中，痼疾难除的绝对贫困往往使这些家庭在孩子教育的问题上力不从心。在我国的贫困地区，落后的生产方式总是以大量廉价劳动力的投入为代价。贫困地区的孩子去上学，无疑从家中抽走了一个劳动力。在温饱都很困难的情况下，读书自然是一种奢侈消费，最终会遭到排挤。同时，随着经济改革的深入，虽然国家减免学费，农村同时减免了书费，但上学贵问题仍不容忽视。其次是领导干部的短视行为。教育落后在于重视不够，而某些领导干部的目光短浅和不负责任则是教育落后的更直接的原因。再次是对教育尤其是中小学教育的投入不足。教育本身的发展可以阻止在校生的失学，但是目前我国的基础教育还很落后。教学条件差，甚至有的中小学还在使用危房。教师素质低，部分落后地区师资力量不足，便招雇小学或初中毕业的无业青年做代课老师。这些人文化水平低，又缺乏教学经验，讲授呆板乏味，使得不少学生厌学、逃学甚至退学。而更加严重的困难是教育经费投入严重不足。在较长一段时期里，我们对教育的投资每年总是在国民收入的百分之二到三徘徊，远远落后于世界平均教育投资水平百分之六七，甚至还低于某些发展中国家。由于待遇差，教师转行、外流的现象逐年上升，在校外兼职、当家教或直接从事经营活动的明显增多，直接影响到教学主业的质量。最后是受不良社会风气的影响。改革之初，由于各项制度尚不完善，许多人钻国家的空子。不少有胆量，但文化素质不高的人竟也成了暴发户、企业家。社会分配不公现象的出现促使新的“读书无用论”抬头，造成了人们的短视行为。不少家长受到诱惑，对学生上学接受教育认识不足，往往认为上学无用，纷纷让子女退学赚钱。特别是有些家长依然存在重男轻女的思想，这使得女生辍学率远远高于男生。另外教育资源分配不均衡。部分学生不能就近入学，上学不方便，并且以校车不安全为代表的侵犯学生生命健康权的现象时有发生，优势教育资源很难让所有同学共享，学生课业负担重，个别学生厌学现象时有发生，校园暴力在一定范围内依然存在，一些学生缺少安全感等也是重要因素。

中小学生辍学严重影响了义务教育阶段普及水平和人口素质的提高。关于解决流失生问题，有人已经提出了许多政策性的建议，如积极推行义务教育，使贫富两种家庭的子女都有机会接受教育；严厉禁止各级学校乱收费，乱摊派；在中小学设立助学金；增加对基础教育的投入等。建议当然是好的，关键在于落实，如果能真正落到实处，流失生问题将在很大程度上得到解决。辍学生问题作为一个普遍存在的社会问题，理应受到高度的重视。规模庞大，来势凶猛的辍学生群体如不及时疏理和清除，必将涌入本已十分庞大的流失生大军，阻碍现代化的实现。但如何解决辍学生问题本身就是一个难题

国人寄予厚望的希望工程，到目前为止累计接受社会捐款10亿人民币，建立希望小学3600所，救助贫困地区失学儿童150多万。但仅占 1.42亿失学儿童的1.06％。还有相当数量的辍学生得不到救助，正日益步入失学人口的行列。但这些都非根本性的办法。要做到永远不失学，就必须扶持贫困地区脱贫致富，使自身发展起来。“输血”只能救助一时，不能救助一世，唯有建立了贫困地区自身的“造血”机制，才会永无失学之忧。在校生辍学情况的严重与否是一个地区义务教育均衡发展的关键性指标之一。在人们的心中，读书应该是件快乐的事，但为什么会有那么多的在校学生动不动就放弃学业呢？为什么这种辍学现象会屡禁不止呢？现就中小学如何控制辍学谈几点个人看法。

要控制辍学，就要加大国家对基础教育投入力度。我国已提出力争在2012年也就是今年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡的目标。可以说目标的确立是符合我国实际的，是从广大人民根本利益出发的。而实现这一目标关键是加大国家对基础教育的投入，让改革发展的成果惠及教育事业，促进义务教育均衡发展，解决教育投入不足、投入不公问题，调动优势教育资源向薄弱校流动，真正促进区域教育发展均衡。

要控制辍学，就要加大宣传力度。政府有关部门要通过新闻媒体、网络、电视、报纸等多种手段宣传接受义务教育的重大意义，使人们明确教育能为人们的未来的幸福生活奠基。要让短暂的生命发光、有尊严有意义地度多过一生必须接受义务教育。只有通过接受教育，才能摆脱愚昧，增长才干，丰富人生，教育对于个人的成败至关重要，对个人来说教育获取知识，知识改变命运。对于民族、国家来说，教育成就未来。

要控制辍学，就要增强法律意识加大执法力度。我国是法治国家办教育特别是义务教育要依法进行。政府有关部门要对教育法规进行宣传，使家长或监护人、学生对《义务教育法》有深入了解，明白接受义务教育不仅是公民的权力也是公民应尽的义务。义务教育具有强制性，由国家强制力保证其推行和实施。辍学的原因是多方面的，要具体问题具体分析，学校劝学工作缺少必要的强制手段，必须由有关部门出面对学生及家长晓之以理动之以情说服教育，但对仍故意不履行义务教育义务的学生家长要给予制裁或处罚，真正使《义务教育法》落到实处。

要控制辍学，就要加强教师免费培训，提高教师素质，增加教师待遇。加强教师培训，是深入贯彻科学发展观，促进教育公平的一项重要举措，是深入实施素质教育，全面提高教育质量的必然要求，也是广大中小学教师专业化成长的内在需求和愿望。建立完善教师培训经费保障制度，强化学习动力机制，形成中小学教师培训保障体系和激励机制，杜绝乱收费增加教师负担的现象发生，促进教师终身学习。引导广大教师向张丽莉学习，努力提高自身道德水平，争做敬业奉献的好老师，同时国家适度提高教师待遇稳定教师队伍是十分必要的，试想教师工资不如辍学学生打工工资高，那将不只是教师的悲哀也是社会的悲哀，提高教师待遇是尊重知识，重视教育的集中表现，要在全社会形成尊师重教的良好风气。

要控制辍学，就要对确实困难的学生进行帮扶。国家要构建扶贫助学机制，加大贫困生的资助力度。国家出一部分资金社会筹一部分资金建立“特困生助学基金”和实施优秀生“奖学金”制度，坚决制止学校乱收费现象，各校要严格按照物价、财政和教育行政部门制定的收费标准进行收费，任何部门和单位不得利用学校开学之机以任何理由向学生搭车收费切实减轻学生负担；开展学校“结对子”“一帮一”活动，同时加大“希望工程”、“春蕾计划”等救助活动力度，广泛发动社会各界开展扶贫助学活动。

要控制辍学，就要努力构建和谐校园，根除校园暴力。漠视生命、暴力泛滥，是一个全球性问题。其中的原因非常复杂，但人文教化的缺失和暴力游戏等情况的泛滥是暴力蔓延的一个重要因素。含有暴力内容的电影、电视、电子游戏、书报等，对青少年无疑是毒品。许多专家认为，这些虽不能直接构成犯罪，却诱导青少年以暴力解决问题。这就要求我们国家有关部门要大力整治互联网低俗之风，学校要加强远离暴力关爱生命，尊重生命的教育。只有全社会共同努力，才能净化校园营造良好的校园文化氛围，打造出学生乐于生活快乐学习的和谐校园。

要控制辍学，学校要开展特色教育。有些学校或是有些学校的有些班级，不上或少上音、体、美课，将这些课挪做文化课的学习。把追求学生成绩作为唯一标准的现象还时有发生，这严重挫伤了学生学习的积极性，不利于学生德智体美劳的全面发展，更不利于全面提高素质教育。我们只有因材施教，开展特色教学激发学生学习兴趣，才能杜绝学生厌学情绪的产生，真正做到教育服务学生服务社会，促进素质教育的全面提高。

要控制辍学，就要建立科学的义务教育毕业证管理体制。一方面现阶段职业教育、技术教育、高等教育非常齐全，上学比较容易。另一方面随着大学的不断扩招大学生就业难的现象短期内很难转变，导致有些学生及学生家长对接受教育不够重视，特别对初中学历非常漠视。然而义务教育是国之根本，为此我们要完善义务教育毕业证管理体制，让义务教育学历成为人们工作学习生活的必备基本信息之一，控辍工作一定会上一个新台阶。

总之应该看到控制学生流失是一个系统工程，需要社会各界的共同努力。我们应努力挖掘其深层次原因，在吸取以往经验教训的基础上因地制宜的提出解决方案，按照科学发展观要求，遵循客观发展规律，从实际出发，积极行动起来，采取切实有效的措施，相信控辍工作一定会取得到重大进展。

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