新时期高校突发事件及其应对策略研究

江帆

摘 要 随着高等教育的发展深入，近些年高校突发事件也越来越受到公众和媒体的关注。高校突发事件是影响高校校园稳定的重要因素，但是由于高校在处理突发事件时缺乏经验及应对机制，信息公开不够及时，错过了处理事件的最佳时机，而显得被动。本文分析了高校突发事件的诱因、高校突发事件的新动向与问题，提出了我国高校突发事件应急管理的改进策略。

关键词 高校 突发事件 新动向 机制

中图分类号：G47 文献标识码：A

Research on the College Unexpected Event and Its Strategy

Under the Background of the New Age

JIANG Fan

(School of Political Science and Law, Shanghai University, Shanghai 201701)

Abstract With the development of depth of higher education, College emergencies in recent years more and more public and media attention. College incident is an important factor in the college campus and stability. However, due to the colleges and universities in the lack of experience and coping mechanisms when dealing with emergencies, Information disclosure is not enough time, missed the best time to deal with events, passivity. This paper analyzes the university emergencies incentives, new trends and problems of college emergencies, put forward college emergency management improvement strategies.

Key words college; incident; trends; mechanism

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，要完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。伴随着高校体制改革的推进和招生规模的不断扩大，高校内突发事件的数量也在不断攀升，校园安全危机日益凸显，这给中国高校的管理带来了巨大的挑战。如何更好地应对校园突发事件，维护大学校园的和谐氛围，不仅要靠教育、靠管理，更要靠制度和机制，尤其是长效机制的保证。

1 高校突发事件的概念、类型及特征

1.1 高校突发事件的概念及类型

突发事件特指政府行政管理中所遭遇的紧急情况，是从公共管理角度研究危机的专门概念，主要指突然发生、导致或可能导致重大人身伤亡、财产损失和社会影响，是对社会应急、政府管理有很大影响，必须立即做出抉择，并要付出较大代价才能脱离困境的一些事件。①

高校是一个培养人才、增长知识、锻炼思维、提升技能的地方。研究高校突发事件就应当清楚地把握相关概念，我们可以把高校突发事件定义为：学校里紧急发生的，对校园教育秩序造成混乱或较大干扰的，给校园师生生命财产造成威胁或实际伤亡的，给高校声誉造成不小损害的不确定性情况。②《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，依据突发事件的性质和发展演变过程的不同，可将其分为事故灾害、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等四个类别。③

1.2 高校突发事件的特征

（1）突发性：发生突然，很难预计。突发事件作为事物的矛盾运动，是内在矛盾瞬间由量变向质变飞跃的过程。人们难以完全预测其发生的具体时间、相关态势、具体规模和实际影响,体现较大的突然性，难以提前防范。

（2）蔓延性：扩散迅速，关注广泛。目前，随着高校正逐步从整个社会的边缘走向中心，受到社会各个方面的关注也越来越多，发生在校园内的一些突发性事件很容易引起社会、媒体的广泛关注，加上网络的盛行，甚至可能在一小时时间里扩散到全世界。

（3）危害性：影响安危，破坏秩序。不管突发事件的规模和性质如何，都必然或多或少地给高校正常、稳定的教学、生活、管理秩序造成不确定的干扰，同时造成学校名誉、资产上的破坏，甚至造成政治影响。

2 我国高校突发事件的诱因分析

2.1 社会大环境冲击不断

改革开放30年让整个中国的社会、经济等各方面发生了翻天覆地的变化。目前高校中的学生大都是在改革开放30年中成长起来的，这些学生的父母也来自社会的各个阶层，他们既是文化大革命的影响者，也是改革开放30年亲身经历者，他们对现今社会形式、改革开放的认识在不同程度上影响着自己的孩子。此外，《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确提出，当代大学生面临着大量西方价值观念和文化思潮的冲击，我们不可低估某些腐朽没落的生活方式对他们的影响。随着不断扩大的对外开放和深入发展的市场经济，政治信仰迷茫、价值取向扭曲、社会责任缺乏、诚信意识淡薄、心理素质欠佳等问题在一些大学生群体和个体身上或多或少地存在。

2.2 高校管理隐患丛丛

高校与学生之间缺乏认同感。近年来相关高等教育的研究成果证明，大学生对学校教育活动认同与否，对校方管理工作支持和理解与否，主要还是决定于大学生对高校教育、管理活动是否能够在利益层面产生共识。④当前，许多高校对大学生权利的关注普遍不够，在维护和保障学生基本权益上，也不能做到“三公”，不少学生的合法权益没能得到良好保障，导致学生对学校工作的认同感偏低。

2.3 学生自主意识不断增强

90后的大学生与70、80后不一样，由于网络的普及和教育民主程度的提高，90后的大学生对自己的人生表现出来的信心和理性远超过他们的前辈。学生的个性化发展日趋多样化，维权意识增加，而传统的教育管理方式并没有及时的调整和跟上学生的变化，导致学生中诸如罢餐、集会等群发性事件增多，为高校管理者提供了新的课题。

3 我国高校突发事件应急管理问题分析

3.1 应急管理理念落后，突发事件管理流程缺乏

通常普通高校会把突发事件的处理看作仅仅是学校安保部门的职责， “大学校园安全意识” 尚未树立，也没有认识到校园内外多元主体协作治理网络才是高校应急管理的应有之义，这样工作必然要协同发挥各方面力量。⑤就目前情况而言， 国内的许多高校还没有建立系统的危机教育机制， 尤其是缺乏突发事件预防阶段的模拟演练，未能设计制定标准的应急工作程序，校自身现有的应急组织结构体系无法适应突发事件预警与快速反应的需要。

3.2 应急指挥中心协调联动能力薄弱，应对和整合能力大打折扣

第一，因为缺乏常设的工作机构，一些日常突发事件的预警预测、指挥评估等工作基础薄弱，一旦发生突发事件，就不能及时协调所需的人力和财力；第二，由于领导机构也多是临时设置的，完善的应急处理方案和科学的应急管理计划难以形成且不易付诸实施；第三，由于突发事件的处理往往需要学校内外多个层面和部门的合作，临时设置的应急管理机构每次都要在对外对内协调上花费大量时间和成本，导致错失应对良机，更是难避免出现权责不明、职能不份、相互推诿的问题。

4 应对我国高校突发事件的改进策略

4.1 提升预警预测观念，建立信息、资源的交流和共享机制

预警预测是指事先发出警示信号，提示人们要对于系统运行中马上可能发生的不均衡的突发情况高度警惕，注意采取即时措施，维护系统的良好运行。⑥一般意义上讲，高校突发事件的发生总会有一个过程，包括开始酝酿、突然发生以及迅速蔓延，一些信息也总会通过各种不同的迹象凸显，面对这种情况，我们的高校领导以及管理学生工作的同志应当养成较高的预警观念，加强信息、资源的交流、搜集和共享，为校园管理的科学决策提供信息层面的支持。

4.2 重视学生主体意识，落实“以学生为本”的管理理念

高校学生主体意识不断增强，他们追求平等、自由、互惠双赢和自负责任等行为准则。这些诉求对高校管理者是一种挑战，如果高校管理者不了解学生思想动态和行为特征，无法适应学生的新发展，势必会引发学生不满情绪，产生隐患。同时，在新情况下，高校办学及管理理念应以学生为本，在平时给学生提供有效舒缓的空间和正确反应问题的途径，解决学生日常的“不顺心”，防止积压。

4.3 建立新闻发言人制度，主动应对突发事件

过去很多学校和老师往往凭借自己的经验，采用息事宁人的态度希望把突发事件压制，这种方法在新时期下愈发显得捉襟见肘。网络的普及使得信息变得不再可控，大学生自主意识的增强使他们不再满足以妥协的方式处理问题。所以只有采取更加积极的手段和主动的方式才是最根本的解决方式，建立新闻发言人制度，主动应对突发事件，第一时间向媒体公布突发事件的真实信息，为新闻发布工作的经常化、制度化、规范化打下良好的基础。

注释

① 苟欣文,李国军.试论应对突发事件的与提高执政能力[J].探索,2003(4):33.

② 张思佳,李晶.高等学校突发事件应急管理现状及改进措施[J].陕西教育,2009(5):25.

③ http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/07/content_21048.htm.

④ 朱新力.高等学校突发事件的诱因分析及预防对策[J].教育与职业,2009(6):52.

⑤ 钱伟超.高校突发事件应急管理研究[J].云南行政学院学报,2010(4):162.

⑥ 朱新力.高等学校突发事件的诱因分析及预防对策[J].教育与职业,2009(6):53.