从监察视角看高校内的教材贪腐现象

胡婧婷

摘 要 书本是学生的精神食粮，但却有不法分子在书本质量上大做文章。一批批质量存在重大问题的教材流入大学校园，严重影响了广大学生的求学质量。本文从高校监察部门的视角对大学校园内的有关教材采购的腐败现象进行审视，分析了大学教材的多种来源渠道及其隐藏在背后的贪腐风险点，提出了当前形势下高校监察部门应对和防范此类问题的几点对策。

关键词 高校 教材 腐败 监察

中图分类号：G46 文献标识码：A

On Textbook Corruption Phenomenon in Colleges

from the Perspective of Monitoring

HU Jingting

(Discipline Inspection and Supervision Department, North Sichuan Medical College,Nanchong, Sichuan 637000)

Abstract Books is the spiritual food of the students, but there is a big fuss of the lawless elements in the books quality. Batch quality teaching materials there are significant problems into the university campus, a serious impact on the quality of schooling of the students. Examine from the perspective of the college and supervision departments within the university campus on textbook procurement corruption, a variety of sources of college textbooks and hidden behind the corruption risk point, university supervision departments respond to the current situation Some countermeasures and prevention of such problems.

Key words college; textbook; corruption; monitor

营造气正风清的和谐社会环境，需要严肃政治腐败，营造求实创新的大学校园氛围，同样需要杜绝贪腐。近些年，国内高等学校中的腐败案件时有发生，并且有逐年上升趋势。一大批高等学府中的党政干部相继落马，引发了社会的广泛关注。这其中，牵涉到教材采购和管理人员的经济犯罪案件占有不小的比例。一些不法分子公然在学生教材上动歪脑经，以假充真，以次充好。通过各种阴暗渠道，大批质量存在重大问题的教材流入大学校园，严重影响了广大学生的求学质量，使学生受害，令高校蒙羞，为师德蒙耻。

1 高校教材的来源渠道

目前，国内众高校所使用的教材通常有两种来源途径：一是采取教材招投标办法，二是由学生自行购买。前者在我国适用面非常广泛，为绝大多数高校所采用；后者出现的时间稍晚，发展不是很完善，有一些弊病存在，当然也有值得肯定的优点。

1.1 高校教材招投标采购的特点

我国的高校办学规模不一，从拥有几千学子的专业类院校到容纳五六万在校学生的综合性大学，无疑都要依靠教材来开展教学工作。每一年，大学里面的教材使用数量都是非常庞大的，因此采购教材不能有半点马虎。采用招投标办法购置教材的学校通常考虑的是如下几个方面：

（1）各高校管理体制中均对教材有专门的规范，严格按照法律程序采取公开招标的方式采购教材可以在很大程度上避免采购不公正的现象，也能有效杜绝不规范的操作行为。

（2）高校教材的质量在统一购置下可以得到较好的保证。招标时学校会更加亲睐那些服务态度佳，厂家规模大，出版声誉高的企业，为教材质量买下多重保险。

（3）由学校一次性大规模采买也可以节省购置成本，成本降低的同时，获益的既是学校也是学生们。开源节流是一种良性循环的模式，它让学校省下不必要的费用开展基础设施建设，硬件设施改善等等，得到实惠的终究是学生。

（4）使教材采购更加透明化，公平化，法制化。从前，我国高校教材的采购一直是领导决策制。负责的相关领导一人或是几人说了算，往往在无人知晓的情况下，就敲定了教材购置的事宜。教材用招投标的方式购买可以一定程度上防止暗箱操作，以权谋私的情况出现。

1.2 学生自己购买教材的优势

大学生自行购买教材是近些年出现的新兴现象，现今，我国高校逐年扩招，学生基数庞大，这里面有相当大一部分是来自农村的或是家境贫困的孩子。学生们每年的学费中都写明，必须缴纳一定金额的书本费，这对于贫困学生而言是一笔不小的款项。部分高校本着以学生为本，切实减轻学生经济压力的精神，开始搞试点，慢慢尝试着在全校推广，时至今日，已有为数不少的高校采取这样的方式。学生自己购买教材的优点有以下几个：

（1）杜绝了高校教材采购中容易出现的官商勾结、行贿受贿、贪赃枉法的行为。没有集中的、大规模的采买，就不会有商家前来垂涎三尺，也不会有相关负责教师的贪污受贿、以权谋私情况。

（2）从经济角度看，学生自行购买教材可以大大减省开支，降低求学成本。他们可以从众多的二手书市场中买到二至三折的旧教材；也可以从高年级的学长学姐手中买到便宜的旧书；还有许多学生的教材索性没有花钱，接受老生们赠予。这些书籍可能旧一点，但丝毫不影响学生们的学习质量和求知的热情。节省下来的书本费对他们而言是相当宝贵的，因为这笔经费可以购置其他许多生活必备的物品。

（3）从环保角度看，这样的方式显然更低碳，更环保。有人曾经统计过，我国每年花费在大中小学生的教材课本上的费用是一个惊人的数字。而每一年国家为了制作教材所用的木料，其消耗量也居世界前列。旧书再利用的模式无疑给世人一个警示：能够循环使用且质量可以保证的东西，我们一定要竭力维护，身体力行。不然，今天肆意的，无休止的砍伐，就会是百年后子孙后代的无书可念。

2 腐败在高校教材采购中随时有可能滋生

2.1 高校的招投标制度不完善，使得拉关系、找门路的行贿现象不绝

国家教育部对高校招标工作有专门的要求和规范。《招投标法》中也明确规定了招投标活动必须严格遵照的流程和规则。但是商家在利益的驱动下，明里暗里给相关的学校领导套近乎、寻门道，往往承诺以百分之二十至三十的回扣作为感谢。这种情况往往涉及到高校内多个职能部门，尤其是教务处、图书馆等部门。牵涉金额通常不小，少则十几万，多则上百万元。近年来，这种行贿受贿的手段更加多样化，方式更为隐蔽，使得有关教材招投标的腐败案件呈逐年上升趋势。

那些一来一去的给予、收受回扣，用专业的称谓叫做商业贿赂，其实质就是在商业活动中违反公平竞争原则，采取给予、收受财物等手段，以提供、获取交易机会或其他经济利益的行为。它是商品经济发展过程中滋生并迅速蔓延的毒瘤。试想，那些精明的商家们绝非善类，他们必然要在各个环节上把送出去的回扣钱捞回来。随之而来的即是提高课本的售价，降低书本的质量以维护他们的高利润运作。结果，学生是最终的，也是唯一的买单者。当少数人因回扣、红包获益时，高校所付出的成本不仅仅是学生家长们多掏了书本钱，同时还造成了公平价值观念的颠覆，公正校园生态的损害，激化了高校与学生、家长之间的矛盾，增加许多不稳定因素，对校园风气和社会影响的破坏力更是无法估量。

2.2 高校的廉政防范工作不到位，宣传教育效果不显著

邓小平同志曾经说过，制度问题更带有根本性、稳定性和长期性。回顾这些年来高校廉政建设所走过的曲折历程，加强高校反腐倡廉工作越来越摆到了高校发展中的至高位置。高校中的廉政风险防范教育应当渗透到学校工作中的各个部门和众多方面。然而实际中，廉政会议、廉政讲座、廉政宣传往往形同虚设。错位的价值观、政绩观，使得一些高校领导干部心浮气躁、急功近利，违反实事求是、科学审慎的原则，罔顾几万名学子的切身利益，使教材招投标工作流于形式，注重“个人实惠”，对商家吃拿卡要。2010年以来，被网民戏称为“坑爹的高校教材”腐败案件引起了社会各界的广泛关注。

2.3 教材采购人员质素参差不齐，影响了采购工作的质量

采购人员应当具备与教材市场基本情况相关的一切信息，才能做到了然于心，避免被商家牵着鼻子走，乱了阵脚。此外，采购人员的构成应当多元化，弥补因个人偏好造成的有失公允，选择失当。相关采购部门应该加强对采购人员的业务培训，经常从工作人员中反馈采购信息，及时调整部门的采购规划和办事方法。让专业人员尽快成长起来，同时不断为采购队伍注入新鲜血液，让老一辈的有丰富经验的人员带领新同志共同发展，并逐步在招标采购群体中建立起有效的自我约束机制。

2.4 对违规违纪人员惩罚力度不足，没有起到警示作用

高校反腐败是一项严肃的斗争，关系到高校的校风校纪、生死存亡。随着国家党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，反映到高校中，其腐败现象也得到一定程度的遏制，广大学子和教职员工的满意度逐步提高。讲廉洁，创新风不是仅仅依靠领导们频繁开会，上传下达就行得通的，它需要各个部门充分重视，严防死守。一旦发现有违规违纪的苗头，要及时批评，责令改正，不能有丝毫姑息，也不能有任何宽待。

3 监察部门如何防范

3.1 狠抓落实

纵观如今各大高校的制度建设，廉政建设无不典章齐备，凯歌高唱。我们国家的高校不缺乏制度，缺乏的是执行制度。正所谓天下之事，不难于立法，而难于法之必行。任何制度的实际效用均取决于执行力。高校廉政制度建设掉进了一个怪圈，制定制度领导抓，汇编出版人人夸，贯彻落实无着落，可惜经费精力花。我们的高校并非没有这种制度，问题就出在有制度而不执行，有执行而无魄力。这样的制度纵使它有千般好，都不过是形同虚设罢了。

各高校应当结合自身实际，创造性地开展廉政工作，出实招，讲实效，切实保证反腐工作在高校中顺利推进。这不仅需要高校领导干部率先垂范，带头执行各项反腐制度和规章，还需要对廉政制度执行情况加强监督检查。要建立起一整套制度执行的监督检查机制，在注重日常监督的同时，还应当定期开展集中检查，两手抓，双管齐下。制度面前没有特权，高校各机关、各部门应当齐心协力，共建纯净的校园生态，营造良好的治学氛围。

3.2 继续开展高校廉政教育

高校中可以定期开展领导干部和年轻教师的廉政教育讲座；也可以与兄弟院校携手创办廉政文明交流平台，互相学习廉洁奉公的优秀案例和先进人物事迹；还可以多借鉴国外知名高校在廉政建设方面的宝贵经验和先进举措，兼收并蓄，博采众长。让自律意识在高校教职工心中开出理性的花朵，正是这种伟大的力量，让大家筑起一道顽强抵御腐败思想侵蚀的防线。真正做到让每一位老师发自内心地爱岗敬业，公正廉洁，为人师表，恪尽职守。

3.3 与高校各职能部门形成反腐合力

尽管高校内职能部门众多，体系庞杂犹如一个小型的社会，我们还是要努力建立起监察部门与其他职能部门之间的协调机制。要从规章制度上理顺纪检监察部门和高校其他职能部门的工作关系，清楚自身的职责，既做到相互配合，又做到分工明确。因为高校内的各个部门所分管的内容皆不相同，专业性较强。单凭监察部门一己之力，很难对其他部门的业务知识和涉及的功能职责有全面的了解。因此，将高校内的诸多职能部门联系起来，共同织就一张预防腐败的大网，及时防范，及时处理，让贪腐行径无所遁形，这是非常重要的。

参考文献

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