关于我国电子政务网络建设的若干思考

陈银春

［摘要］ 我国的电子政务网络建设是一项很复杂的系统工程。它是以政府为先导，依照国情制定出正确的实施策略，其中，政府的支持是推进电子网络政务建设的重要环节。政府着眼全局，立足国情对其进行正确的引导和策略的实施，不仅对适合中国国情电子政务网络体系建立的形成和完善具有促进作用，还为企业、社会的信息化建设提供了前提条件。

［关键词］ 电子政务；网络建设；网络实现

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 026

［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）04- 0045- 01

电子政务网络建设是运用现代信息和通信技术，实现对网络技术管理和服务的集成，以此在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分隔限制，以优质、全方位的、规范、透明的、符合国际水准的管理和服务回报社会。

１我国电子政务网络建设中的不足

电子政务是电子信息技术与管理的有机结合，是当今信息化最重要的领域之一。它对于政府行政效率、政府竞争能力、政府信息服务能力的提高，促进政府职能转变，开辟公众对政府评价渠道都有着独特的优势。但其发展也不乏不足之处，主要表现在以下方面：

１．１ 重视电子而忽略服务

在我国进行电子政务网络建设过程中，以技术为主导的模式，对政务网络建设的重心发生了偏移，主要偏向了“电子”，却忽略了服务。主要表现有：各个建设单位单独为政，把大量资金投入到对电子政务的硬性建设上。由于我国处于政务网络建设的初级阶段，所以缺乏对政务网络概念的认识以及了解。而在信息应用方面，政府没有主动权，处于被动的局面，而已技术为主导的电子政务网络建设成为时代发展的必然趋势。近年来，在全国信息化基础设施建设取得显著成效的基础上，也暴露出了不少问题。主要在于政务的实现方面，来自主客观的阻力使电子政务网络建设进程缓慢，与预期目标差距拉大。在实践中了解到，实现电子政务网络就是要求信息技术能够保证社会需求，技术手段并非阻力，难点在于“政务”的实现。目前，依靠“电子型”的建设模式已经显现出众多的不足，因此，完全依靠技术手段并不能从根本上使电子政务网络建设的目标得以实现。

１．２ 我国电子政务网络应用项目发展落后

据调查，虽然各级政府对电子政务网络建设花费了不少心血，但是仍然未能满足社会的需求，用户调查显示结果却与此相反。在建成的电子政务应用项目与用户实际需求两者之间，不同的地区反应相同，一致显示项目发展滞后、不能满足需求。

１．３ 电子政务应用不够深入

“沙滩上的电子政务网络”充分说明了在我国电子政务网络的应用层次普遍较浅，在网站上，对我国电子政务网站进行审视，发现占据主要位置的往往是只能介绍、政策法规、联络方式等非动态信息以及政府新闻发布。例如表格下载、网上申请等较有益于公众的在线服务却少之又少。因此，网站的在经受一段热闹后很快就被遗忘。会出现用户数量的剧减、网站无人维护的局面，使电子政务网络建设陷入尴尬的处境，造成了资源的浪费。

２对我国电子政务网络建设的完善措施

２．１ 借鉴先进经验

实践证明，首先，电子政务网络的发展离不开国家高层立法的支持，少不了资金以及资源的支撑。其次，电子政务网络的建设与发展直接影响到全社会的综合发展，不能单纯认为是政府的任务。再次，电子政务网络的建设与发展关系到国家全局的发展战略，应该从国家发展的角度出发，国家可以对政府各部门进行组织，对社会各阶层的精英进行统筹规划、以及全面部署并落到实处。再者，电子政务网络建设实施是与国家目前各项改革措施一致的，在借鉴的同时也要依照国情，在解决问题的同时促进电子政务网络建设的发展。

２．２ 加强宣传

我国的电子政务网络建设不能只看局部，要着眼全国，使广大民众共同参与。在加强政府网站建设的同时还要利用媒体对电子政务网络进行广泛的宣传，使广大百姓了解电子政务网络建设，在接受电子政务网络的同时积极参与，献计献策，在实现民主权利的同时也促进了电子政务网络建设的发展。另外，政府应加强对网站互动性、应用性的管理，实现亲民、便民的效果，以此吸引广大民众。

２．３ 主动接受民众批评

技术性价值是网络本身所具有特点，而应用网络技术建成的电子政务就代表着信息的公开透明，是政务效能提升的表现。其最突出的特点是利用了网络技术的独特优势，使政府与民众之间的双向互动得以实现，有益于民众表达利益诉求、提出建议与意见、监督政府工作，实现民众与政府的合作与交流。对于官方网站建立的目的主要是为了更好地满足了解民众的意见和反映民众的心声、民众的意愿，以便更好地维护公民的权利。

２．４ 完善法律法规

对电子政务网络的建设要立法先行。立法要坚持为信息技术的发展提供便利，要有益于电子政务的开展，解决电子政务网络建设中遇到的紧急问题（电子签名、电子支付的合法性）制定电子政务网络规范来实现其正常管理与运行。并在发展中不断修改完善法律以及技术中不合适的部分。

２．５ 健全领导机构，统一电子政务的发展规划

电子政务网络建设既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要使现有的各管理部门的利益关系保持平衡。影响电子政务网络建设的难点在利益的分割上，因此，如果缺乏综合性的权威部门，电子政务网络建设就成了纸上谈兵，在实际中根本难以实施。所以，必须要由国务院对电子政务领导机构进行专门设立，以实现统一领导、组织中央与地方政府的目的。而各级政府可以依照各部门的实际情况，主动协调，并建立相关小组。

２．６ 对电子政务培训的加强

由于政府部门信息化硬件普及率偏低的现状，政府的各项命令依然沿用纸质媒介，没有实现电子化。因此，加大对公务员信息化知识的培训势在必行，尤其是制度化、系统化、规范化的培训。

３小结

由此可见，只有加大电子政务网络建设，加快高效政府建立，才能够跟上时代的步伐。我国处于工业化发展中国家的行列，对于电子政务网络建设任重而道远。这就要求政府与广大民众的共同努力，只有结合我国国情，制定适合电子政务网络建设的法律法规以及方针政策，才能保证其有序发展。