农村宅基地的信息化管理

陈健春

2009年1月，海南省政府明确提

出“力争用3年时间完成农村宅基地确权登记发证”的任务。在时间紧、任务重的情况下，我厅把信息化手段作为推进农村宅基地确权登记发证的突破口，构建起了“覆盖广、权属清、操作易、管理严”的农村宅基地数字化管理体系，确保工作任务的顺利完成。

超前谋划，打造数字化的农村宅基地管理体系

我省累计投入1000多万元用于农村宅基地管理工作的软件开发、数据建库和电子档案库建设。在全省统一电子政务平台上建立了农村宅基地确权登记数据中心，在农村宅基地登记发证各环节逐步实现了省、市县二级网络化管理，实现农村宅基地登记发证工作全数字化管理，有效提高了农村宅基地确权登记发证工作的效率和质量。截至2011年年底，全省已颁发83.4万本集体土地使用证，占应发证总农户数的96.7%，顺利完成了省政府提出的工作任务，基本构建起了适合我省实际的农村宅基地数字化管理体系。

精心部署，以标准化、流程化的手段推进宅基地确权发证

我们采取了“六个统一”的全数字化管理手段，建立信息化标准、管理信息系统，以及贯通宅基地确权登记发证全业务流程的质量控制体系，将业务规则打包到信息系统软件中，形成了一整套标准化、流程化的运作体系。实现了全省18个市县、55支调查测量队伍、2000多名专业人员能够按照统一的标准、同步开展工作，确保了工作的效率和质量。

一是建立统一的网络体系。建立了全省统一的国土资源骨干网络和市县局域网，省厅和全省18个市县的国土资源部门及直属事业单位网络系统全部实现互联，全省共有6000多个网络节点与省厅数据中心互联。

二是建立统一的数据中心。我们按照“大集中”模式建立了全省统一的国土资源业务数据中心，集中存储全省农村宅基地确权登记发证所形成的档案、图件、法律文书等资料的海量数据。并在省政府机房建立容灾备份系统，确保了数据和应用系统安全。

三是建立统一的标准体系。我们制定了《海南省农村宅基地地籍调查数据库标准》，对农村宅基地地籍调查数据库的权属属性表结构、空间要素分类代码、空间要素分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等内容做了明确、详尽的规定。

四是建立统一的编码体系。我们制定了全省农村宅基地统一编码规则，为全省2万多个测区建立了宗地空间数据介质点、权属界线和宗地编码。

五是建立统一的业务延伸体系。我们在全省各市县所有作业队伍统一部署了《地籍调查数据管理软件》和《测量数据采集和成图软件》，用于将地籍调查形成的图件、扫描件、表单进行数字化处理，使信息化管理手段延伸到测量作业前端。同时，将数据质量控制、建库和报送标准集成到成图软件中，将外业调查和测量数据直接按照标准格式进行打包、输出、入库，确保了数据质量。

六是建立统一的质量控制体系。我们基于全省国土环境资源电子政务平台，部署了覆盖全省各市县的农村宅基地确权登记发证管理系统，按照标准化的审批流程进行登记发证管理。地籍测量、权属调查、数据上报、质量控制、档案管理和发证审批全部实现数字化管理和集中管理，保证了全省农村宅基地确权登记发证工作在统一的质量控制体系下推进。

强化服务，确保农村宅基地确权发证工作效果

在工作过程中，我们组织技术监督员对各作业单位进行全程督导。同时，延伸服务范围，利用工作之余组织技术指导小组，点对点、面对面地为群众提供培训指导和技术支持，为开展基层国土资源管理工作打下了坚实的群众基础。

下一步，拟建立全省大地籍数据库，在“一张网、一个电子政务平台、一张图”上实现对全省城镇国有土地、农村集体土地和农村宅基地集成管理，并依托该数据库实现对所有土地管理业务系统的支撑，将我省土地管理信息化水平迈上一个新的台阶。