“一张图、三平台”的信息化支撑

韩海青

当前和今后一个时期，国土资源管理工作面临着保发展任务艰巨、保资

源压力空前、保民生责任重大的总体形势，迫切需要信息化提供更加科学、全面、精细、深入的数据和技术支撑保障。近年来，国土资源部以信息化规范和创新管理为指导思想，大力推进信息化建设，在金土工程和数字国土工程支撑下，形成了以国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台、电子政务平台、共享服务平台等三大平台（以下简称三大平台）为核心的服务于国土资源管理和社会公众的信息化支撑体系，为国土资源管理、决策和社会服务提供更加有力的支撑和保障。

统筹谋划“一张图”和三大平台的建设思路

按照以信息化规范和创新管理，以需求为导向、以应用促发展，加强统筹，建、用并举的信息化建设“三项原则”，面向国土资源全面全程监管、精细化管理和对外服务的需求，开展“一张图”和三大平台建设（总体框架如图所示），支撑深化管理制度改革、推进资源节约集约利用、提升国土资源保障和服务能力。

具体通过集成、整合各类国土资源数据，汇集资源管理和开发利用全过程信息，建立全国统一、上下一致的“一张图”，全面掌控资源数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力，为国土资源日常管理、形势分析、监测监管、决策服务、宏观调控提供完整、扎实的基础数据支持。在“一张图”基础上，建立综合监管平台，集成整合相关业务系统，实现对全国每一块土地的“批、供、用、补、查”及所有矿产资源开发利用全过程进行监测监管，规范权力运行，彻底将传统手段下的事后监管为主转变为事前、事中、事后的常态化全程动态监管，实现重审批向重监管和服务的转变。继续完善电子政务平台，不断改进、完善各类业务应用系统，支撑无纸化办公和行政审批的网络化运行。进一步完善共享服务平台，以国土资源部门户网站为主体，积极开展政务信息网上公开，向社会提供行政审批、土地登记、地质资料等国土资源信息服务。

探索创新“一张图”和三大平台的深化应用

遵循以信息化规范和创新管理的建设思路，国土资源信息化工作在短短几年内取得了明显进展与成效。一是“一张图”和综合监管平台得到深化应用和持续扩展，为执法督察、重大专项行动等提供了重要技术支撑和基础保障。利用第二次全国土地调查等专项成果，基本建成“一张图”和综合监管平台，向全国四级国土资源部门统一部署10多个网络化信息报备系统，每年实时获取约200万个项目信息，覆盖土地批、供、用、补、查全过程和矿业权审批发证，在统一的综合监管平台基础上实现对各类信息的叠加比对和关联印证，实现了全程动态跟踪监管。二是电子政务平台不断完善，网上办公、网上审批持续推进和深化应用。部机关行政审批事项全部实现网上运行，实现了网络环境下的审批新模式，促进了审批提速，提高了执行力，加速了管理方式从重审批向重监管和服务的转变，增强了协调联动能力。三是共享服务平台进一步完善，在线服务和信息共享成果显著。通过门户网站深化政务信息网上公开，积极推进网上交易，不断扩展信息共享服务，服务质量和水平显著提升。

“十二五”时期，将按照徐绍史部长在全国国土资源信息化工作会议上提出的“要坚持完善和提高‘一张图和三大平台建设”要求，高站位、宽视野，以“一张图”和综合监管平台为重点，带动国土资源信息化整体全面发展。一是加快推进“一张图”和综合监管平台建设与应用，在深化应用中持续拓展、扩大覆盖。尽快将“一张图”和综合监管平台融入到日常管理决策和监测监管的制度设计、工作安排中，实现常态化、制度化应用，围绕监管的薄弱环节和资源开发利用全面全程监管需求，不断扩大覆盖。二是加快推进四级国土资源全业务的网上运行，全面实现互联互通、四级联动。三是进一步完善共享服务平台建设，在提升服务质量中树立部门形象。