女性人才参政现状与问题改进探讨

张满

摘要： 女性参政是提高妇女地位的一个重要方面，也是女性人才开发的重要途径，更是衡量一个国家社会发展和文明进步的重要标志之一。我国女性参政的发展已取得了一定的成绩，但女性参政、女性人才开发仍受到性别、政策歧视、自身意识等因素的影响。社会需要充分认识女性参政的重要性，优化女性参政的社会环境；女性自身需要强化自主意识，增强参政的信心；家庭要对女性参政给予支持；国家需要在政策上为女性参政提供保障，加大女性教育和培训力度，健全女性领导干部培养选拔体系。

关键词： 女性参政； 人力资源开发； 影响因素

中图分类号： D442.6文献标识码：A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0041-04

人力资源开发是指开发者通过学习、教育、培训、管理等有效方式，为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。[1]9女性是经济社会建设的重要力量，在提升国家核心竞争力、促进社会和谐等方面，具有不可替代的积极作用，她们的素质决定着全民族的整体素质，其发展状况也是衡量社会进步的重要标志之一。因此，作为占我国人口“半边天”的女性，是我国人力资源开发的重要群体。女性群体参与国家和社会公共事务的管理，是对女性群体人力资源开发的一条重要途径。女性参政是目前女性人力资源开发研究方面政界与学术界共同关注的课题，也是对于精英女性人才开发的一个关键问题。

一、我国女性参政的发展和现状

随着在政治舞台上活跃着的女性越来越多，展示着她们迷人的风采，女性参政的话题越来越被社会所关注。女性参政议政是衡量一个国家社会发展和文明进步，衡量一国政治民主化、现代化，体现妇女生存与发展状况的重要标志之一。纵观当代国际政坛，越来越多的女性走入了伊莎贝尔·贝隆夫人和撒切尔夫人的行列，越来越多的国家诞生了其现代史上的第一位女性总统，女性总理，女性首相。她们巾帼不让须眉，创造并改变着国家和民族的历史和命运，成功地担当起这些一直由男性担纲的角色，成为国际政坛上叱咤风云的“花木兰”。

新中国成立60年来，党和政府及有关部门非常重视妇女事业的发展和培养选拔女干部工作，在妇女干部的选拔和培养开发工作上取得了举世瞩目的成就。中国妇女在政治参与方面取得明显进步，女性参政的数量和质量上均呈稳步发展态势。宋秀岩在2011-2020年中国妇女儿童发展纲要颁布实施有关情况举行的新闻发布会上表示，目前省、地、县政府领导班子中，女干部配备率已由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分别提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。[2]我国全国人大代表中，女代表比例由第一届的12%上升到第十一届的21.33%。另据有关统计表明，截至2000年底，国家公务员队伍中的女性人数已从建国初期的36.6万人增加到1489.5万人，占全国干部总数的36.2%。来自中组部的数据显示，2009年，全国省部级以上级干部中，女性为11%；地厅级干部中，女性占13.7%；县处级干部中，女性占16.6%。这个比例在2000年时，分别为8%、10.8%、15.1%。[3] 当今政坛上，巾帼之星正在冉冉升起，越来越多的女性走上了党政机关、企事业单位等各级领导岗位，在国家和社会事务管理中发挥着越来越重要的作用。

2007年，十届全国人大五次会议通过了《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，其中规定：第十一届全国人民代表大会代表中，妇女代表比例不低于22%。2010年10月28日，全国人大常委会在新修订的《村民委员会组织法》关于保障妇女参政议政等方面做了新规定：村民委员会成员中应当有妇女成员。2011年7月，国务院印发的《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》中树立了未来10年妇女参与决策和管理的主要目标，提出“县级以上地方政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加”。[4] 这些政策和规定，对促进妇女参政议政、维护妇女合法权益、促进女性人力资源开发，起到了实质性的推进作用。

但我们也必须清醒地看到，目前女性整体参政状况依然不尽如人意，离男女共建政治文明的目标还相距甚远。中国政界中，越往高层，女性领导干部越少。2012年2月15日李斌当选为安徽省省长，她是中华人民共和国成立以来，继顾秀莲、乌云其木格、宋秀岩之后的第四位女省长。目前中央政治局常委中，也只有刘延东一位女性。在2011年“推动中国妇女参政”项目启动会上，全国妇联副主席、书记处书记孟晓驷曾指出，中国部级以上女干部所占比例远远落后于智利、南非等发展中国家，世界排名处于第61位。女干部副职多、正职少，虚职多、实职少，低级别多、高层次少，边缘部门多、主流部门少已成为不容置疑的事实。[5] 现有女性人才无论从数量上还是质量上都远远落后于快速发展的现代化建设事业之需要，女性干部的选拔和开发工作的重要性、紧迫性在现时代日益凸显。

二、影响女性参政的因素分析

影响我国女性参政、实现女性人力资源开发与自我开发的因素主要有：

（一）性别差异与角色因素

在生理差异及承担的社会角色上，由于女性自身的生理结构，人类自身再生产的特殊任务便自然而然地落到了女性身上。繁衍后代是全社会的责任，对于这么神圣的职责，对于女性对社会做出的特殊贡献却往往没有被全社会所肯定和认可，甚至被认为是家庭的私事和女性份内的事。这是导致女性在社会上处于弱势地位的重要原因之一。同时，大多数女性的精力体力不如男性。同时女性还要承担照顾父母，生育子女，维系家庭等重任。这往往会使她们职业发展受到限制，也就难以达到更高的职位。

工作责任和家庭责任的矛盾一直困扰着许多女性官员。“我感到最遗憾的，还是在儿子小的时候，我没有陪在他身边，他整个小学期间我只参加过一次家长会。后来，我发现，自己一和他说话，他就很不耐烦。”这位女厅级干部在接受记者采访时，比较真实地述说了她从政及处理家庭关系的体会。[6]

（二）性别歧视因素

男性对于政治好像拥有一种天然的优越感，而女性自古以来就受着男尊女卑的传统观念及社会分工“男主外，女主内”思想的束缚。尽管时代的进步、社会的变化给女性带来了新的机会，带来了成功，女性越来越多地从事着和男性同样的工作，但传统思想的影响仍然根深蒂固。女性领导除了要承受来自工作本身的压力外，还要承受传统的性别文化观念带来的压力。在组织中与社会上，女性领导往往要承受比男性更大的压力，经受双重标准的检验。在职场中，用的是男性标准，女性要和男性一样去奋斗事业，指点江山，运筹帷幄；家庭中，用的是女性标准要求，女性常常被要求承担更多的家庭责任，承担着对老人、丈夫和孩子的家庭责任。这种双重标准的检验，使得她们在从政的道路上走得更加艰辛。

（三）政策因素

尽管男女平等被列为基本国策，但应然与实然之间仍然存在着一定的差距。大量在男女平等的国策指导下制定的法律及政策法规，执行中的实际情况却不尽人意。2007年，十届全国人大五次会议通过了《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，其中明确规定“第十一届全国人民代表大会代表中，妇女代表比例不低于22%”，可是实际仍未达到。同时，目前男女公务员退休年龄不相同的政策也在一定程度上缩短了女性的从政年限，阻碍了女性参政水平的提高，导致决策层人才队伍性别结构比例失衡。国家《公务员法》和《妇女权益保障法》中没有对女性高级知识分子和处级以上女干部退休年龄作出明确规定，导致各地在退休年龄上执行标准不一。有些地方实施的女性55岁退休的做法，比男性60岁退休年龄的规定提早了5年，这不仅使女性的政治生涯时间缩短，而且经济收益及其他待遇也受到很大损失。在领导班子的结构中，配置女性领导干部有时仅仅是为了点缀，为了符合政策要求的“无党派、知识分子、少数民族”等硬性规定，这在很大程度上把一些符合任职资格的优秀女性人才排斥在外。

（四）自身因素

女性个人的主观愿望、动机、个性特点以及对事业、家庭、个人价值的取向，是影响女性人才职业发展的内在因素。许多女性并不缺乏才华、能力和机遇，而是缺乏明确的自我意识和发挥才能的信心，缺乏控制自我情绪的意志和能力，竞争意识比较弱。这种心态压抑了女性自我才能的发挥，自身的潜能和创造力得不到很好的开发，故而影响了从政参政的积极性与发展。从个性特质方面来讲，大多女性较为情感化，故而做事时容易感情用事，难以理性考虑后作出判断和决策。这也是影响女性人才向组织高层职位发展的一个重要因素。

三、提升女性政治参与度的建议

从《中国妇女发展纲要》看，妇女依然是被解放的客体：而我们寻找和实践男女平等的理想，并不是简单地追求男女相同的权利水平，而是寻求解放之路，即两性同样的享有人的基本权利和身心的发展。[7]那么女性如何在参政上更好发展，更好实现自身价值和自我开发呢？基于上述关于影响女性参政制约因素的分析，笔者建议：

（一）充分认识女性参政的重要性，优化女性参政的社会环境

参政女性数量的多少是衡量一个国家妇女发展水平的重要标志。中国妇女“十大”报告中把开发妇女人力资源、促进有利于妇女事业发展的体系建设作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容。时代在发展，社会在进步，占人口半数的女性在人类文明和社会发展中有着举足轻重的作用和意义，要充分认识和肯定这种价值。

成长环境的整体性原理告诉我们，一个人之所以能够在某一个组织中做出杰出的贡献，成为人才，显然有着适合他成长的特定环境系统。[1]63 如何营造女性参政的整体社会环境呢？就要大力营造尊重女性、认同女性参政的氛围，宣传优秀女性的杰出成绩和贡献，从不同侧面展现巾帼风采，充分发挥成功女性的示范引领作用。通过多种渠道的宣传，让全社会充分认识到女性参与决策和社会管理的重要价值与意义，消除历史遗留下来的重男轻女的传统文化思想，牢固树立女性人才价值观，激发女性参与社会管理的热情，为女性职业发展和提高女性参与管理水平创造有利的社会环境，构建尊重女性人才、保护女性人才、使用女性人才的社会风尚，营造一个公正、公开、公平参与竞争的社会氛围，为女性参政创造良好的社会环境和思想基础。

（二）强化女性自主意识，增强女性参政的信心

自主动力原理表明，当一个人在自主意识的状态下工作时，将会释放出最大的潜能。[1]58女性自主意识是激发其独立性、积极性和创造性，从而提高参政意识和水平，实现自身价值的内在动力机制。中国女性目前正处在从传统型向现代职业女性转型的重要时期，在这个过程中，不可避免会有一些女性低估了自己的能力，设定了较低的奋斗目标，满足于一些小的成绩。还有一些女性害怕成功，害怕出头，不愿意冒尖、当女强人，从而影响了其从政的意愿及对政绩的强烈追求。科学研究表明，男女两性在智力上并无实质性的差异，可是现实中，男性却比女性更容易出成绩。造成这种现象的主要原因就在于后天所进行的人力资源开发，在于社会因素的影响与人力资源主体的自我主观因素。女性只有在自主意识的引导和支配下，才能发挥主观能动性，相信可以通过自身的努力在实现自我价值的道路上不断迈进。因此，我们要高扬女性思想解放的旗帜，强化女性自主的意识，激发女性的潜能，有效利用女性的智慧，增强其参政的群体意识和竞争意识，变女性被动参政为主动参政。同时，在工作中，结合女性自身特点，做到扬长避短，体现刚柔相济的领导特点与领导方式。

（三）家庭对女性参政要给予支持，营造宽容和谐的家庭环境

女性在从政的道路上，家庭要给予更多的理解和支持，用更宽广的胸怀来包容她们，给她们以坚强的后盾和依靠。女性承担着社会的物质文化生产和人类再生产的多重任务，家庭角色要求她们要做一个好女儿、好儿媳、好妻子和好母亲，组织角色要求她们是一个好职工、好干部、好领导。社会和家庭的多重角色，使女性参政往往要付出比男性更多的精力，承担更大的压力。巴西首位女总统罗塞夫说过，“女性能够证明，她们能同时扮演好家庭主妇、母亲、医生、律师和总统的角色。”阿根廷总统克里斯蒂娜在公共场合时尚靓丽，在政坛上激烈张扬，在生活中她也是一位贤妻良母。“上得厅堂，下得厨房”是男人对女人的理想角色定位。女人要在工作上打拼，回到家要做好主妇的角色，这种家庭美满和事业成功的融合和完美也是大多女性不断追求的。能够实现这种完美结合自然是好，在家里、家外都表现出色，同时还是参政的一种动力。但是如果达不到这种多重价值的完美融合和实现，那么家庭也要给予女性更多的理解和支持，免除她们的后顾之忧。毕竟，多数情况下鱼和熊掌不能兼得，人的时间和精力也是有限的。只有当女性卸下心灵上的重担，获得内心的真正解放，以一种乐观开朗、自强自立的心态步入政界，又没有后顾之忧，她们的才华和聪明智慧才能得到最大的发挥和施展。

（四）有效落实男女平等基本国策，为女性参政提供政策保障

大力贯彻男女平等基本国策，建立相应的法律法规，彻底消除性别歧视，为女性参政与发展提供政策保障。我国对女性就业、参政和女性人才培养的立法工作一直在推进，但目前的法律法规过于原则化、分散化，可操作性差。有研究认为，在决策层，低于30%的比例，就很难有代表性，很难在决策时发出声音。因此政策制定时，应该适当从男女性别差异的角度考虑和分析，树立性别意识，正确对待男女差异，保证女性的引导比例。例如可以尝试制定专门的《性别歧视法》、实行男女平等退休制度，为女干部向更高领域和更重要的岗位发展提供更多机会，为女性人才的成长创造更好的条件。

（五）加大教育和培训力度，健全女性领导干部培养选拔体系

教育与培训可以高效率地改善个体、群体和组织的人力资源。具体来讲，教育和培训可以提高女性的素质，增加女性参政机会。这种观点得到了女政治家的普遍认可。在一次联合国会议上，人们问担任了13年联合国人口基金（UNFPA）执行主任、在人口可持续发展和生育健康方面做出重大贡献的纳菲斯·萨迪克博士：“是什么人什么事对你的政治生活影响最大？”她说：“是父亲决定让我上大学对我影响最大。”当时，她面临着嫁人或上学两种选择，是父亲做出让她到美国上大学的决定。之后，她学了医并读了博士，为后来的政治生涯积累了重要的资源。[8] 加强女性的教育和培训工作，女性只有通过教育与培训把自己准备好，才能更好地参与到社会各项事务中来。因此，必须高度重视女性人才的培养，努力培养造就一大批女性领导干部人才队伍，通过工作实践和学习进修等多种形式和途径提高女性干部的素质，有计划地组织女性干部学习政治理论、业务知识，帮助她们提升素质，增加本领。

同时，要把培养选拔女干部工作列入党的干部工作的总体部署中，统筹计划安排，有针对性地向组织部门推荐各界优秀女性人才，吸纳优秀女性人才进入党政干部序列和后备干部培养人才库。同时，要建立包括女性人才选拔、培养、引进、使用等各个环节的法律法规，完善女性人才发展的制度化体系，加大对女性人才发展的投入力度，建立健全科学有效的人才评价选拔指标体系，不断提升女性人才的管理水平和工作能力，为女性人才发展提供平等的晋升机会，拓展女性人才的发展空间。

参考文献：

[1]萧鸣政.人力资源开发的理论与方法[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]李强，陈枫.26省有28名女副省长 男女干部同龄退休呼声高[EB/OL].新华网，（2011-08-10）[2011-12-06].http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-08/10/c_121838571_2.htm.

[3]吴伟.中组部数据显示省部及以上级干部中女性仅占11%[EB/OL].京华网，（2012-03-08）[2012-03-30].http：//news.jinghua.cn/351/c/201203/08/n3653709.shtml.

[4]国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知（国发〔2011〕24号）[EB/OL].中央政府门户网，（2011-08-08）[2012-02-10].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-08/08/content_1920457.htm.

[5]闵杰.中国妇女参政不进则退 史上仅产生过4位女省长[DB/OL].中国新闻网，（2012-04-20）[2012-04-26].http：//www.chinan-ews.com/gn/2012/04-20/3-834668.shtml.

[6]林亚茗，李强，曹斯.“她”官员[EB/OL].南方日报网，（2010-03-08）[2012-02-10].http：//epaper.nfdaily.cn/html/2010-03/08/content_6825884.htm.

[7]佟新.社会性别研究导论——两性不平等的社会机制分析[M].北京：北京大学出版社，2005：10.

[8]刘伯红.半边天要顶破“玻璃天花板”——中外女性参政的进展与对策[J].中国行政管理，2003，（3）.

[责任编辑、校对：叶慧娟]