新时期加快推进机关党务公开的策略研究

刘江茹，王东波

摘要：随着村务公开、厂务公开、政务公开制度快速推行，广大党员对实行机关党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。因此，党的各级领导干部要带头依据党内法规，实行党内“阳光工程”——机关党务公开，不断增强党内事务的透明度，使广大党员了解党内事务，主动将自己放在“阳光”下，自觉接受党组织和群众的监督，确保自己正确行使权力。

关键词：党务公开；“阳光工程”；监督作用

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0108-02

当前，随着科技的进步和信息传播手段的日益更新，人们通过报纸、广播、电视、互联网等各种方式及时了解到党内的情况，各种各样的舆论无形中渗透到人们的思想意识中，如果我们在信息传递、反馈机制中反应缓慢，不及时向党内和社会公布党的重大事项或决策，基层的真实情况不能及时反映到上级党组织，就有可能引起党员和群众的猜测，甚至会被敌对势力所利用而散布谣言，这样会有损于我们党的形象。同时，随着村务公开、厂务公开、政务公开制度快速推行，广大党员对实行机关党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。因此，如何充分发扬党内民主，解决机关党务公开工作中存在的问题，就成为我们所面临的紧迫任务。

一、当前推进机关党务公开中存在的问题

当前机关党务公开工作虽然取得了一定的成效，但与我们的发展目标还有一定的差距，还存在一些问题。

1.党内各级负责人对于开展机关党内公开工作存在认识误区。一些党员领导干部对机关党务公开的必要性和紧迫性认识不够。他们把政务与党务等同起来，认为只要实行政务公开就可以了，再推行机关党务公开是重复；有的同志认为党内事务是关系到党组织的秘密，如果公开党组织负面情况会产生不良影响；甚至有人担心实行机关党务公开会削弱权力、触及自身利益。因此对机关党务公开的有序进行缺乏有力的支持和推动。另外，由于一些地方的宣传不够，群众参与意识和监督意识不强、积极性不高，党群之间不能形成良性互动，呈现出一头热、一头冷的状况。

2.机关党务公开工作内容缺乏规范。一些单位对机关党务公开的内容缺乏统一认识。在公开的内容上对于有关领导干部廉洁自律、干部选拔任用和重点工程项目招标投标等热点、难点问题，有意采取回避态度，致使党员群众无法监督；有的单位只公开结果而不公开过程，党员、群众的意见和建议不能在决策过程中得到听取，影响了公开的效果。更有一些单位对机关党务公开持观望态度，根本没有公开或公开程度不够，使党员的民主权利得不到有力保障。

3.机关党务公开的范围、程度缺乏明确规定。随着互联网等新式传播媒介的发展，信息传播呈大众化、快速化发展，提高了信息传播的时效性。在一般群众都能了解了党内情况时，有的党员却还不知情。因此，一些党员感到党内许多事情都是暗箱操作。党内重要事情在党内先讨论、让党员先知道的制度执行缺乏经常性，这使一些党员对党组织产生了疏远感。

4.在机关党务公开中不能充分发挥党员的民主权利。一些党员领导干部把权利和义务割裂开来，只强调党员的义务，忽视党员应享有的民主权利，致使一些党的基层组织机构得不到健全，不能正常开展活动，特别是一些无职务党员、下岗党员和非公有制企业中的流动党员无法参加党的活动，使这部分党员失去了行使民主权利的平台。同时，许多党员对自己应享有的民主权利缺乏了解，缺少维权意识，致使在自身的民主权利受到侵害时不知如何是好。这让一些有不良图谋的人钻了空子，结果导致侵犯党员权利的情况时有发生。

二、充分发扬党内民主，积极稳妥地推进机关党务公开的策略

针对以上存在的问题，加快推进机关党务公开工作，除去建立完善的规章制度外，还要从以下几方面入手。

1.强化自觉接受监督意识，提高透明度。按照《党章》规定：任何一级党组织，每个党员和党员领导干部，既有监督他人的权利和责任，也必须接受他人的监督，党内不允许有不接受监督的特殊党员存在。党的领导干部要积极主动地学习党内监督的相关理论知识，不断提高思想认识，充分认识到不受监督和制约的权力必然导致腐败，其造成的严重后果不但给自己的家庭带来伤害，而且给党和人民带来严重的损害。因此，党的各级领导干部要带头依据党内法规，实行党内“阳光工程”——机关党务公开，不断增强党内事务的透明度，使广大党员了解党内事务，主动将自己放在“阳光”下，自觉接受党组织和群众的监督，确保自己正确行使权力。

2.规范机关党务公开内容，加大公开力度。随着党内民主的不断发展，不断深化机关党务公开的力度、广度和深度。逐步拓宽公开的内容，凡属党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。特别是党员群众所关注的热点、难点问题，如干部廉洁自律情况、民主测评结果，各单位后备干部人选、干部任免程序，重大工程项目的招投标等，涉及事权、人权、财权的各项重大决策都要进行公开，真正打造“阳光党务”。

3.明确机关党务公开的范围和程序，增强针对性。在实施机关党务公开过程中，要区别层次，在政策规定的范围内实行党务公开，以提高公开效果。对仅限于在党内公开的事项，采取党内会议、文件通报、机关内部局域网等形式在党的内部通报；对涉及党员群众利益的重大事项，采取设置公开栏、党员文件查阅室、电子显示屏、召开听证会等形式进行公开；对需要向社会公开的事项，要充分利用电视、报刊和互联网等媒体进行公开；对党员群众反映的热点难点问题及提出的具体意见和建议，建立信息反馈制度，对其落实的情况，随时向党员群众直接公开。为保证机关党务公开能够按规定要求进行，应按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序，将机关党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程，置于党员群众的全面监督之下。

4.不断培养和提高党员的民主意识，确保民主参与权利。不断加强对党员的民主集中制教育，提高广大党员的民主意识。各级党务干部尤其是负责人应认真学习贯彻《中国共产党党内政治生活若干准则》和《中国共产党党员权利保障条例》，真正理解和掌握民主集中制的内容和原则，增强民主意识。同时，要建立健全党内重大决策征求意见制度，采取民意调查、问卷评议等方式，广泛听取各方面的意见、建议，扩大群众参与面；建立和完善党内情况通报制度和民主议事制度，在政策允许的前提下，最大限度地让党员参与讨论决定党内的重大决策或政策，增强党员的荣誉心和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性，保障党员的参与权；建立和完善党内情况反映、答复、质询等制度，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，同时，对反映的重大问题和提出的重要意见和建议要及时认真地办理，并将办理结果实时通报给有关党组织和党员。

总之，我们在新时期只有加快推进机关党务公开制度，对党内重大问题进行公开讨论，才能充分发挥党员群众的监督作用，及时发现党内存在的各种消极腐败现象，把它抑制、消灭在萌芽状态；才能避免党内权力过于集中，推动党内民主化的发展进程；才能做到集思广益，最大限度地调动党员群众的积极性和主动性，群策群力地推动社会主义各项建设事业的顺利发展。