浙江温岭市“订单渔业”现状及发展建议

金国鑫

[摘 要]订单渔业作为我国渔业产业化经营的一种重要方式，近年来有了比较快的发展，但在运行过程中也存在一些风险和问题。通过对温岭市订单渔业的发展状况的调查，发现订单渔业发展中的问题和制约因素，并提出了一系列相应的对策，希望引导当地订单渔业走上良性发展的轨道。

[关键词]订单渔业；存在问题；建议

[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）45-0020-02

浙江温岭市位于中国长三角地区南翼、三面临海，海岸线317千米，海洋渔业资源非常丰富，是全国海洋渔业重点县（市）之一，被授予“中国海虾之乡”的称号。近年来，随着当地渔业产业结构的不断优化，订单渔业模式在推进渔区经济发展过程中的作用已日益显现，对于加快当地农村经济结构调整和海水产品基地建设步伐，促进渔业增效、渔民增收具有积极而深远的意义。

1 温岭市“订单渔业”发展现状

1.1 订单形式多样化

目前，温岭订单渔业发展的运作方式有以下几种形式。一是依托加工企业。这是目前订单渔业发展最为普遍的一种形式。二是依托出口企业。产品主要供给外贸出口企业，对水产品的质量标准要求较高。三是依托专业市场。这种订单渔业合作形式主要是以当地的水产品专业市场为依托，建立起稳定的产销关系。位于温岭松门的浙江松门水产品批发市场是华东地区规模较大的专业市场，2011年度市场成交量达23万吨，成交额56.9亿元。四是依托科研部门。海水产品繁种育苗加工行业比较多地采用这种形式，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定，但由于存在科技上的风险性以及市场的不适用性，致使订单渔业形不成有效的经济产值。

1.2 订单规模逐年扩大

近年来，订单规模扩大是订单渔业发展的共同趋势，以温岭市的两大渔业区域松门、石塘两地为例。2011年共签订相关的渔业订单1000多份，近几年基本上保持了10%的增长率。滩涂养殖是温岭市坞根镇的支柱产业之一，近几年订单农业发展势头良好，滩涂养殖规模从最初的3500亩左右发展到目前的超过10000亩，从业户数有2600多户，促进了当地水产养殖业向规模化、产业化发展。同时，订单期限由短期向中长期发展，从原来的每年一签到3～5年以上的中长期过渡。

1.3 推动企业做强农户致富

渔业订单使水产品加工企业在生产原料上有了保证，并强化了原料的统一管理，保证了产品的数量、质量，企业规模不断壮大。同时，农户通过签订订单不仅在销路、价格上得到保障，而且与水产品加工企业结成利益共同体，生产风险得到释放，收入明显增加，带动农民致富的作用显著增强。

1.4 农民专业合作社作用显现

目前，温岭市范围内注册登记的相关水产品专业合作社达到了80多户。农民专业合作社的迅速发展，将当地渔民的零星生产与千变万化的大市场联结起来，有利于个体渔民更好地获取生产资料、生产技术，畅通市场信息、销售渠道，创立自主品牌扩大产品影响力，有力地推动农业产业化经营和农业结构调整，提高了农民组织化程度和农产品竞争力，为农民主动参与订单渔业创造了良好的条件。

1.5 相关政策有力推动

当地政府于2009年出台了《温岭市订单渔业以奖代补资金与项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），对符合要求的水产加工企业、水产流通企业、渔运船和渔业专业合作社，由市级财政预算安排，采取以奖代补的方式进行补助。2011年，浙江多乐佳实业有限公司等5家水产加工企业得到了市政府100万元的订单渔业以奖代补资金的奖励，成为《暂行办法》实施以来首批获得奖励的企业。

2 “订单渔业”发展中存在的问题和制约因素

从目前订单渔业总体情况看，已经逐步摆脱了无序发展的状态，但影响其进一步发展的制约因素依然存在。

2.1 对订单渔业的认识不到位

订单渔业能否发展，与各参与主体的关系密不可分，参与主体在订单签订、履行中的认识、决策、行为等都对订单渔业的运作产生很大的影响。企业和渔民对订单的作用和运作机制认识不足，主动融入订单渔业的意识有待加强。此外，订单双方发生违约，渔民始终处于被动状态，且受自身能力和经济条件限制，放弃了法律诉讼，有关部门的法律援助也不够到位，影响了渔民参与订单生产的积极性。

2.2 订单渔业合同存在诸多不规范问题

订单渔业合同具有高风险性的特点，主要是市场风险、自然风险和政策风险等，使得市场供求关系变化大，水产品的价格波动也较大，而合同标的价格往往以市场价格或者保护价格的形式出现，很难反映价格风险的承担问题，一旦市场变化，当事人可能拒绝履约而转移价格风险。合同标的质量也是合同的重要内容，它关系到合同价格和合同能否完全履行的问题，但由于水产品质量很难标准化控制，其判断标准又往往掌握在龙头企业手中，缺乏公正性，还有些订单过于简单，合同的主要条款如合同的履行期限、地点、方式、违约责任表述不清楚，给合同日后的履行埋下隐患。

2.3 食品安全问题对订单履行的影响较大

受传统加工工艺和保鲜水平等因素的影响，水产品安全问题一直是困扰当地水产品行业发展的一个难题。以海虾加工行业为例，渔民为了节省成本，简化操作，在装箱时直接加入保鲜剂进行保鲜（保鲜剂的主要成分是焦亚硫酸钠），而且不按规定浓度的保鲜剂溶液配比浸泡，使海虾体内留存大量焦亚硫酸钠。在海虾加工时，焦亚硫酸钠分解产生二氧化硫，造成虾仁中二氧化硫含量超标。当地曾经出现过欧盟国家从我国出口的虾仁中检测出二氧化硫超标的情况，导致欧盟国家全面停止进口，国内的虾仁出口企业也停止收购海虾，致使海虾价格猛跌。

此外，自然风险也是影响订单履行的一个不稳定因素。温岭市沿海的气候条件比较复杂，容易受台风的影响。水产品养殖业、捕捞业受气候因素的制约比较大，水产品的质量、数量因天气变化会受到不同程度的影响。同时，由于近年来国际市场对出口农产品的农残等非关税壁垒的设置增多，导致农产品在质量上的不合格，也影响了订单的履行。

2.4 水产品专业合作社发展后劲不足

目前温岭市的水产品专业合作社主要存在着以下几个问题：一是规模效应有限。当地水产品合作社成员多在10人以下，出资总额在100万元以上的只占22.5%，且出资总额大部分集中在5万～10万元，在经营、服务、设施配备、技术资源等方面难以形成规模效应。二是服务功能局限。多数合作社的服务仍局限于生产和销售领域，不能满足农户需求。部分专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询等层面上，服务水平、市场竞争能力都比较欠缺。在农产品的加工、储藏、资金融通、农业保险等许多方面，绝大多数专业合作组织都无法满足农民的需要。三是制度不完善。合作社大多以农民自己组织为主，经营管理、制度建设等方面还不完善，缺乏必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度，管理不规范。

3 发展温岭市“订单渔业”的对策建议

3.1 建立信用评价体系

信用评价是指企业和农户两大主体在市场交易过程中，就其履行合同能力及其可信程度进行综合评定，以确定信用等级完整的信用评价体系。一方面可以大大减少企业和农户之间的交易成本，另一方面，也可以减少企业和农户合作过程中诚信缺失现象的出现。可在现有的企业信用评价体系的基础上，从基本素质评价、财务状况评价、企业创新能力评价、企业成长与发展能力评价等几个方面出发，不断建立完善农业企业的信用评价体系。

3.2 完善农民合作组织

由于农户组织化程度低，造成其无论在市场信息的搜集、判断，还是抵御市场风险的能力等方面都明显偏低，不能适应市场经济平等竞争的需要，因此提高农户的组织化程度、大力发展农村经纪人是解决问题的一个重要途径。首先，农民专业合作社组织分散的农户根据市场需求变化进行渔业生产，引导和改变渔民的经营模式和提升水产品竞争力，直接促进农民增收致富，适应了市场经济发展的迫切需要和满足了市场经济条件下广大农民的迫切要求。其次，农民专业合作社在开拓农村市场中充任了市场与农民以及相关生产者之间的中介，为其传递信息，帮助农民创造进入市场的有利条件，及时调整适应市场需要的经济生产行为，规避市场风险。

3.3 扶持发展渔业龙头企业

龙头企业既是产业化的组织形式，又是连接农民与市场的桥梁和纽带，是使农民种养有指导，加工有服务，产品有销路，销价有保护的重要载体。近几年来，当地水产品龙头企业，生产经营规模不断扩大，数量不断增加，政府各级部门要因势利导，乘势而上，大力扶持龙头企业的发展，在土地、资金、税收等政策上加大扶持力度，推动龙头企业在水产品生产、销售等方面的业务做大、做强，以带动更多的农户走上致富道路。

3.4 加强对订单农业的监管和引导

订单渔业能否健康发展，除了自然条件、市场环境等因素外，政府相关部门职能的发挥对创造订单渔业发展的良好外部环境也起到非常重要的作用。因此，积极发挥政府相关部门职能，将为浙江省订单渔业健康发展提供有力保障。合同主管部门应从以下几个方面做好合同监管工作：一是制订合同示范文本，指导农民签约。二是开展订单合同的备案工作，及时发现订单合同中存在的问题，规范合同文本。三是建立健全农业合同调解和仲裁制度，积极调解合同纠纷。

3.5 完善订单农产品食品安全监管机制

健全水产品食品的检测网络，完善检测体系。建立以市场检测中心为龙头，以相关部门检测为辅助，以生产经营单位自检和消费者投诉举报随时检测为补充的食品安全检测体系。推广食品安全可追溯机制，保证水产品问题可从销售终端追溯到生产端，这对于防止水产品生产和销售中出现的非法添加剂、食品污染、消费者权益保护等问题将起到追根溯源的作用。

参考文献：

[1]温岭市渔业志编委会.温岭市渔业志[M].北京：中华书局，2007.

[2]李长健，杨婵.订单农业发展中的问题与对策[J].长安大学学报，2011（3）.

[3]解永亮，么秀杰，李洁.订单农业发展探析[J].北方经济，2011（4）.