新时期我国高校民主管理对策研究

汪花明　王波

[摘要]随着社会主义民主政治日益推进，我国高校民主管理蓬勃发展起来。本课题从高校民主管理现状的调研出发，对我国高校民主管理情况做全面分析，提出以教职工为主体，和谐管理的高校民主管理理念以及统一思想、完善制度、不断创新的民主管理对策，力图为构建符合我国高校实际情况的民主管理机制提供可借鉴的依据，为我国现代大学的建设提供具有建设性意义的参考。

[关键词]高校民主管理；对策；教职工；和谐管理

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0111-02

随着社会主义民主政治日益推进，我国高校民主管理蓬勃发展起来。然而由于民主管理机制的缺失，高校民主管理往往流于形式，高校民主严重挫伤教职工参与管理的积极性。随着社会制度和高等教育改革的不断深入，对新时期高校民主管理的探讨研究势在必行。笔者认为：处于社会转型的历史背景下，高校民主管理过程中要以教职工为主体，进一步认识新时期高校民主管理的内涵和特点，面对新时期内外部环境的不断变化，构建“以教职工为主体，和谐管理的高校民主管理机制”。

1高校民主管理的意义和内涵

高校民主管理是高校内部管理体制的重要组成部分，完善高校民主管理机制，是建设现代大学的重要内容，是推进高校民主政治建设的重要保证。这对深化高等教育体制改革，促进高等教育事业又快又好发展发挥着巨大作用。健全的高校民主管理机制能够发挥它的监督和制约功能，保障教职工合法权利的行使和合法利益的实现，是我国社会主义民主政治建设在高等教育领域得以贯彻推进的制度保证。随着高校内部管理体制改革的不断深化，必须尽快建立健全的高校民主管理制度，形成科学、民主的高效运行机制，以促进高等教育事业稳步的、又好又快的健康发展。

高校民主管理就是把民主所包含的自由、平等、公正的理念引入高校管理的过程，按照“民主、公平、公开”的原则，吸纳全体教职员工的平等参与与共同决策，使教职员工和民主管理机制对高校管理事业行使民主权利和实践活动，达到目标手段的一种管理方法。它强调管理过程中教职工的参与和控制，学校教职工有平等参与管理的权利和自由，同等参与决策的机会，每个成员有着相同的待遇。高校民主管理的目的是要充分激发和调动教职工参与管理的积极性、主动性和创造性，提高民主意识，增强主人翁责任感，为办好社会主义高校不断作出贡献，使新时期高校民主管理做到透明化、民主化、和谐化、科学化。

2新时期我国高校民主管理的现状和特点

在2004年3月，国务院批准了教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，提出“高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、明主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。”在学校实施校长负责制后，这些规定和措施把加强学校民主管理摆在了突出的位置。当前我国高校民主管理有一定的成就，但依然存在不少问题，导致民主管理流于形式。

经过调查分析，目前我国高校管理机构有教职工代表大会、校务委员会、校务公开委员会等，从各种机构的设立、所承担的责任和人员的构成来看，各个学校既有差别，也有共同之处，最为明显的就是管理机构不健全、权责不明确、权力高度集中、构成人员不合理等。管理制度有教职工代表大会、民主评议干部制度、责任追究制度、校长书记信箱制度、信息反馈制度等，但制度不完善，执行不力等现象普遍存在。在管理理念方面表现为教职工民主意识不强烈，由于外界因素或压抑、或漠视、或放弃自己的权利等。官本位依然存在与高校领导和教职工的观念里面，对民主工作不重视、不关心直接导致民主管理难以实施，流于形式。管理形式不理想，教职工的权利实现受到制度和途径的限制，学校管理有人治和专治的色彩。

3加强我国高校民主管理的对策与建议

经过调查研究，处于社会改革的背景下，要使我国高校民主管理适合社会的发展和高等教育事业的发展，必须做到以教职工为主体，提高认识，完善制度，不断创新，和谐管理，使新时期高校民主管理做到透明化、民主化、和谐化、科学化。

3.1以教职工为主，和谐管理

目前我国的大学实行的是党委领导下的校长负责制的行政管理模式，学校的权力都集中在行政层手中。绝大部分教职工都不能参与到学校的管理当中，导致学校民主管理流于形式，学校的管理出现人治的现象。而当今世界和我国都在为迈入民主社会而努力，作为一份子，我国高校民主管理的执行和创新势在必行。

以人为本，以教职工为主体，和谐管理是一种适应未来管理的民主管理理念，既重视人的自然本质的一面，也重视人的社会本质的一面。在高校的民主管理中，坚持以人为本，以教职工为主体的要求是尊重参与者和管理对象的需要。把教职工放在主体位置上，让所有的教职工都有机会参与到学校的管理当中，依靠教职工来推进高校管理。在管理中建立民主平等的干群关系，形成强大的凝聚力，和谐管理，从而推动民主管理的实施和内涵化。

以教职工为主体，有利于提高教职工对民主管理的认识和民主意识，积极行使自己的民主权利，参与到学校的管理当中，遏制权力高度集中的现象，为学校的民主管理做出奉献。以教职工为主体，有利于激发教职工的责任感和使命感，调动教职工管理学校的积极性和主动性，从而消除教职工压抑工作和消极工作的一面。

3.2在思想上统一，提高认识

思想指导行动，要提高民主认识和强化民主意识，思想上统一是先导。在高校民主管理过程中，确立了以人为本和以教职工为主体的管理理念，还应做到让所有参与者在思想上统一，对民主管理有明确的认识，有很强的民主意识。

首先，学校应通过各种形式的宣传教育和学习讨论，不断提高教职工的民主意识和参与民主管理的积极性、主动性。其次，进一步增强校领导班子的民主意识和依法治校意识，放宽权限，使广大教职工参与到决策和管理当中，树立全心全意靠广大教职工办好高校的思想。只有广大教职工和各级领导在思想上做到了统一，提高了民主意识和全局意识，高校的民主管理工作才能有序、稳步、健康地向前推进。

3.3以科学为理念，完善制度

无规矩不成方圆。完善的管理制度是提高民主管理水平的客观要求，也是做好民主管理工作的基础和保证。当前，我国高校管理制度存在很大的缺陷，导致民主管理工作流于形式。为了使新时期我国高校民主管理工作又好又快发展，高校必须以科学为理念，作出科学的完善的管理制度。

首先，高校要完善干部的选举制度和任期制度，落实教职工的选举权，做到各尽其才，各尽其能，实现公平竞争的局面。其次，高校要完善监督制度和公开化制度，公开管理工作，落实高校成员的监督权，使管理工作透明化、民主化。监督制度和公开化制度密切联系，相互促进。公开化制度是监督制度和民主管理的基础，监督制度是公开化制度的有力保证。再次，高校要完善奖惩制度，落实教职工的奖惩权，使竞争充满弹性，进而调动教职工参与民主管理，促进校园的和谐。最后，高校要完善民主机构。民主机构是执行民主制度的保证，只有完善的民主机构才能落实民主制度的实施，实现民主化管理。

3.4以实践为途径，不断创新

随着社会的发展和高教体制改革的不断深入，民主管理工作面临许多新情况、新问题、新矛盾，充满了挑战和机遇。如果墨守成规，将难以实现新时期民主管理工作的稳健发展和突破。因此，在高校管理中，创新是新时期高校民主管理中不可或缺的一环。

首先，高校要积极推行和完善教代会制度以及创新民主参与形式，发挥教职工经常性参与管理的作用，充分反映教职工的民意。其次，突破常规思考方式和传统观念的束缚，树立创新意识，完善领导体制，实现和谐民主管理。实践是检验真理的唯一标准，高校的民主管理工作的创新要以实践为有效途径。只有大胆地实践，才能发现现有民主管理形式的缺陷和存在的问题，才能不断创新和丰富现有民主管理形式的内容，才能开拓新领域，使高校民主管理透明化、民主化、和谐化和科学化，进而推动高校民主管理工作稳步的又好又快的发展。

随着社会主义民主政治和高教改革的不断深入，高校民主管理要统揽全局，树立以人为本、以教职工为主体，和谐管理的理念，统一思想，完善制度，不断创新，使新时期民主管理做到透明化、民主化、和谐化和科学化，进而推动高校民主管理工作稳步的又好又快的发展，为社会主义建设和我国高校建设作出贡献。

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[基金项目]西南科技大学2012年校工会新时期工会工作研究课题项目：《新时期我国高校民主治理机制研究》。

[作者简介]汪花明（1984—），女，湖北人，西南科技大学计划财务处，企业管理硕士。研究方向：财务管理；王波（1985—），男，河南人，西南科技大学土建学院，企业管理硕士。研究方向：