吉林省农村贫困及扶贫问题探析

管丽君　尹义坤　李之润

[摘要]在我国扶贫开发进入新阶段后，贫困问题依然是吉林省亟待解决的问题，本文在反贫困和整村推进理论的指导下，运用下乡调查、数据分析的方法，旨在分析吉林省贫困现状的基础上，探究贫困的内在成因，以及扶贫思路、方法和途径。

[关键词]吉林省；扶贫；反贫困；整村推进

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0045-02

1吉林省农村贫困的现状及主要原因

1.1吉林省农村贫困现状

吉林省贫困人口主要分布于西部沙漠化和盐碱化土地上，以及东部山区的少数民族聚居区和边境地区。其中西部地区白城、松原有贫困人口4975万人，约占全省贫困人口总数的46.2%。从下表中可以看出，镇赉县、乾安县、大安县、通榆县是吉林省西部地区贫困发生率最高的前四县，均超过了20%，远远超过西部地区贫困发生率10.1.2吉林省农村贫困的主要原因

1.2.1自然环境恶劣，各种灾害频发

自然环境是造成农村贫困的主要原因之一。在全省农村的贫困人口中，有3/4是集中居住在西部的干旱区和东部高寒区。交通环境闭塞，自然环境恶劣，使农业产出率和农产品商品化程度很低。并且旱灾、风灾、水灾等自然灾害频发，致使贫困人口一直居高不下，扶贫难度也大大增高。

根据抽样调查资料推算，2000年吉林省农村中，年人均纯收入低于627元的贫困人口为591万人，占全国贫困人口总数的18%。到2004年，由于各项扶贫政策的落实及各级政府扶贫力度的加大，致使贫困人口逐年减少。到2004年年末，全省年人均纯收入低于637元的贫困人口已减至293万人，比2000年下降了504%，占全国贫困人口总数的1.1%，降低了07个百分点。但由于受到自然灾害的影响，特别是2003年西部的白城和东部的延边相继遭受不同程度的旱灾、风灾及低温受冻，多数贫困地区的农民收入下降，贫困人口增加，贫困人口的数量曾一度反弹到43.5万人。

1.2.2劳动力素质普遍较低，就业面窄

2012年9月，吉林大学军需科技学院2010级农林经济管理专业的同学们，对位于吉林省中部的陈家店村进行了问卷调查，调查发现该农村中劳动力文化素质低，小学文化程度和初中文化程度村民比例分别占4097%和32.29%，而代表高等教育的大专及以上教育比例则仅为104%。位于中部地区的富裕村就是如此，贫困村的情况可见一斑。

通过搜集数据，我们发现贫困村中劳动力文化素质很低，参加农业科技培训很少，文盲和只有小学文化程度的劳动力占379%。很少有人参加过农业知识学习，文化素质普遍偏低已经成为非常普遍的现象。

从就业渠道上来看，农民主要以种植业为主，或者进行小型的家庭养殖业，经营第二、第三产业的农民几乎没有。劳动力被束缚在单一的种植业上，信息闭塞，从业门路狭窄，也是影响农民收入的重要原因。

1.2.3生产方式落后，经济效益差

（1）经营规模小，生产力水平低。贫困户的劳动生产基本停留在“人耕马种”的初级生产方式上。由于生产方式落后，经营管理水平较低，制约了其生产的发展。吉林省农村贫困户经营的耕地平均亩产粮食为1798千克，比非贫困户平均水平低32.4%；贫困户户均出售粮食的现金收入为9504元，为非贫困户的45.5%，尚不足非贫困户收入的一半。

（2）以种植业为主，产业结构调整缓慢，无支柱产业。贫困家庭中61岁以上的老人和6岁以下的小孩比重明显偏高，劳动力所占比例相应较少。子女上学的费用和医疗费用的剧增，增加了劳动力负担，致使人均生活水平进一步下降。同时，收入水平低、非劳动力人口较多等因素限制了贫困村劳动力的转移，制约了贫困户开展多种经营。由于要照顾病人和小孩，贫困家庭一般只从事单一的种植业，制约了长夜结构的调整。

2吉林省农村扶贫工作现状与亟待解决的问题

2.1吉林省农村扶贫工作现状

党的十六大以来，在国家的支持下，全省共投入各类扶贫资金24.5亿元，其中财政扶贫资金105亿元、以工代赈资金7亿元，扶贫贴息贷款7亿元。按照全省扶贫开发的总体规划，有效地组织了扶贫开发项目各类5500个，收到了明显成效。

2.1.1基础设施状况得到了改善

修建乡村道路1300千米，解决了部分村行路难问题。和改善农田近20万公顷，治理水土流失面积近1000平方千米，增强了抵御自然灾害的能力。

2.1.2产业化发展取得了新进展

5年来，扶持有条件的重点村实施了1700个种植业、养殖业产业化项目。东部地区的山野菜、食用菌、中药材，西部地区的杂粮杂豆、烟叶以及牛、兔的养殖等特色优势产业已经初具规模，促进了农民收入的提高。

2.2扶贫工作亟待解决的问题

在全省的共同努力下，虽然扶贫工作已经取得阶段性成效，但是贫困问题依然迫在眉睫，贫困村的农村社会基础设施建设难以承担起支撑社会经济发展的重任，在一定程度上对社会经济的发展形成了严重的制约作用。交通不畅，信息闭塞，使社会资本引进更加困难，限制了村庄经济的改善。

因而，吉林省接下来面临的新一轮贫困问题依然十分棘手，如何充分发挥政府的主导作用，使每一笔扶贫资金都充分发挥更大的效益？如何坚持以人为本，积极解决贫困人群的切身利益问题？如何因地制宜，使吉林省东、中、西部高寒、盐碱、低产田贫困居民脱贫？如何发动群众，调动起群众帮助贫困人口过上幸福生活？等等，都是吉林省农村扶贫工作必须克服的难关。

3吉林省农村扶贫工作的对策

3.1开展整村推进，做好连片扶贫开发

2012年新启动的贫困村整村推进，平均每村当年投入财政专项扶贫资金100万元。整村推进以发展特色支柱产业、增加集体经济收入为重点，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，采取一次规划、分两年实施的方式，努力提高贫困村自我发展能力。实施整村推进的贫困村要充分挖掘自身潜力，采取多种有效方式积聚资金，积极引导农民投工投劳或自筹资金，增加投入。此外，还要将片区扶贫开发与区域发展统筹推进，突出重点，细化结构，加大投入。西部片区要贯彻省节水增粮精神，突出抗干旱的高效节能灌溉基础设施建设，东部片区突出抗低温的设施农业项目建设，量减少自然灾害带来的损失。

3.2丰富农业科技服务的形式和手段，提高农民素质和技能（1）为农民提供实实在在、方方面面的科技信息和管理服务，安排科技人员进行下乡培训和指导，传播科技知识。

（2）为农村各项生产经营性活动提供全方位的科技服务，包括推广先进实用的科技成果，在管理上进行指导，提供产品营销和科技信息服务。

（3）实施优惠政策鼓励科学技术人员承包、入股等形式在农村领办基地，促进贫困地区产业结构的发展和经济水平的提高。

3.3发展农业基础产业并拉动经济的增长

农业产业化项目拉动贫困农户脱贫致富。以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农业产业化龙头企业或专业合作经济组织为依托，以本地农产品资源为基础，围绕主导产业或主导产品，建立生产、加工、销售有机结合和相互促进的运作机制，逐步建立农产品加工、流通企业与贫困户利益共生、风险共担的经济共同体，形成生产—加工—销售为一体的产业经营链，加快农业生产与市场接轨，实现农业经济效益的最优化和农村贫困户利益的最大化。

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35%、全省贫困发生率4%的平均水平。

贫困人口绝大多数生活在土地沙漠化、盐碱化区域和禁止开发的生态保护区内，居住分散交通不便，自然环境恶劣、基础设施薄弱、生产方式落后，产出效率极低。