新阶段广西对外开放的现状与对策研究

摘 要：近年来，广西加强对外开放工作，取得了瞩目的成就，但从横向比较来看，对外开放水平度还不高。作为中国面向东盟的前沿地带，连接我国中南、西南的重要区域的广西，深入实施对外开放战略具有重要的意义，应发挥地缘和资源优势，努力提高对外开放的质量和水平。新阶段广西对外开放的着力点应放在明确对外开放的重点、继续推进中国-东盟国际大通道建设、构建功能完善的开放型经济体系、深化以东盟为重点的国际旅游合作、充分发挥中国-东盟自由贸易区平台作用、加强人文交流等五个方面。

关键词：对外开放；国际大通道；开放型经济；广西

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）06-0116-05

2012年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，努力提高对外开放的质量和水平，这既是应对当前复杂形势，保持经济平稳较快发展的客观需要，也是准确把握我国经济社会发展战略机遇期，更好地以开放促发展、促改革、促创新的内在要求。广西作为我国沿海沿边沿江的自治区，是中国面向东盟的前沿地带，也是连接我国中南、西南的重要区域，对外开放具有地缘和资源优势，努力提高对外开放的质量和水平是广西发展的战略选择。

一、新阶段广西对外开放的基本特点

近年来，广西加快对外开放步伐，取得了巨大的成就，其特点可归纳为以下几个方面：

（一）国际大通道框架初步形成

多年来，广西坚持交通优先发展，加大交通建设力度，持续掀起交通建设新高潮，构筑出海出边的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，加快构建面向东盟的国际大通道。目前，广西已开通南宁至新加坡、南宁至宿务、桂林至曼谷等11条定期和不定期的国际航线，开通南宁至越南河内（嘉林）的国际列车，建成运营连接越南的南友高速公路，开工建设3条与东盟国家相连的高速公路和与越南对接的第二条铁路，获批建设连接越南的国际道路运输线路24条，其中10条已开行。2011年，广西累计建成高速公路总里程2754公里，沿海港口总吞吐能力约2亿吨，出海出边国际大通道建设取得了明显成效。

（二）对外贸易连年高增长

随着中国-东盟自贸区建设不断推进，广西对外贸易持续发力。“十一五”期间，广西与东盟贸易额达201.9亿美元，年均增长37.5%，高于同期全国与东盟年均增速21.3个百分点[1]。2011年广西外贸进出口总额达233.3亿美元，同比增长31.5%；其中，出口124.6亿美元，同比增长29.7%；进口108.7亿美元，同比增长33.7%；进出口、出口、进口增幅分别比全国平均水平高出9、9.4和8.8个百分点。进出口总额居西部12个省（市、自治区）第3位。东盟已连续12年成为广西最大的贸易伙伴[2]。

（三）利用外资稳步发展

“十一五”期间，广西积极应对国际金融危机的冲击，积极主动参与全球经济合作，以大项目为抓手，不断拓宽外商投资领域，直接利用外资稳定增长。据有关部门统计，2006-2010年，广西共批准外商投资企业1134家，合同外资累计87.5亿美元，实际利用外资累计40.5亿美元，分别是“十五”时期的1.9倍和1.6倍，其中，实际利用外资年均增长率20%。2011年，广西实际利用外资10.14亿美元，同比增长11.2%，香港仍为广西第一大外资来源地，占实际利用外资总额的53.5%；制造业实际利用外资占总额的52.0%；交通运输、仓储、邮政业占17.9%[3]。

（四）入境旅游连年创新高

“十一五”期间，广西接待入境旅游者人数1037.4万人次，国际旅游外汇收入30.52亿美元，分别比“十五”增长74.83%和112.96%。2011年，广西旅游总收入达1277.81亿元，比上年增长34.1%，提前一年完成了千亿元产业的目标和任务，旅游总人数达17560.19万人次，比上年增长22.6%。其中，入境旅游者302.79万人次，增长21%，国际旅游外汇收入105187.5万美元，增长30.3%。2011年在广西25个客源国中，入境人数进入前3名的国家分别是越南（37.9万人次）、马来西亚（24.25万人次）、韩国（15.12万人次）。东盟国家旅游者达84.9万人次，同比增长31.6%，占全部外国人旅游者人数的49.5%。在入境旅游者中，香港和台湾地区的客人所占比例为39.8%[4]。

（五）次区域合作扎实推进

广西积极参与推进大湄公河、中越“两廊一圈”、泛北部湾和南宁-新加坡经济走廊等次区域合作。广西有色、广西大锰、广西投资集团、广西柳工、广西农垦等企业积极拓展与东盟的合作，中国-印尼经贸合作区加快推进。钦州保税港区正式开港运营，钦州口岸成为我国第五个海港整车进口口岸，中（国）马（来西亚）钦州产业园于2012年4月1日正式开园。凭祥综合保税区一期通过封关验收，北海出口加工区保税物流功能不断拓展。北海林浆纸一体化项目《合作确认书》于2012年3月20日正式签订，凭祥-同登、东兴-芒街跨境经济合作区建设加快推进，百色（靖西）边境经济合作区前期工作加快。与此同时，中国-东盟博览会平台服务功能显著提升。2004年以来，广西承办的9届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，共有50位中国和东盟国家领导人、1500多位部长级贵宾出席，推进了中国与东盟睦邻友好，深化了战略伙伴关系。9届博览会累计吸引30多万名客商参展参会，贸易成交额116.9亿美元，签署的国际合作项目投资额达到491.7亿美元[5]。

（六）“走出去”战略迈出新步伐

“十一五”期间，广西积极实施“走出去”战略，对外投资年均增长91.5%，对外承包工程完成营业额年均增长87%。2011年，广西对外投资中方协议投资额3.99亿美元，同比增长30.5%，高于全国平均增速28个百分点；对外承包工程完成营业额6.53亿美元，同比增长15.7%，高于全国平均水平4个百分点。2011年，广西先后批准了12个矿产资源对外投资项目，中方协议投资额合计4680万美元，涉及缅甸、加拿大、赞比亚、印尼、澳大利亚、墨西哥等国家。批准了9个农牧渔业对外直接投资项目，中方协议投资额合计2796万美元，涉及丝绸、渔业、魔芋种植、生物技术、大米加工等领域，主要投向柬埔寨、越南、缅甸、孟加拉等国家[6]。

（七）教育合作交流不断拓宽

2004年以来，广西一批高校与近百所东盟国家院校建立了交流合作关系，校际之间交流来往频繁。截至2010年，在广西学习的外国留学生近7000人，其中东盟留国家学生近6000人，仅越南留学生就有4000多人，约占在华越南留学生的40%；广西派往东盟国家交流学习的高校学生也有5000多人，是中国派往东盟国家交流学生人数最多的省份。目前，广西25所院校招收有东盟国家留学生，其中广西师范大学、广西民族大学等院校外国留学生超过1000人。仅在广西民族大学留学的越南学生就达1174人、老挝学生213人、泰国学生144人[7]。从2011年起，广西设立东盟国家留学生奖学金1000万元，以吸引东盟国家留学生到广西学习。

（八）文化交流合作迈出新步伐

近年来，广西积极推进国际文化交流与合作。2011年，广西艺术团赴泰国参加“欢乐春节”演出和参加新加坡第26届“春到河畔”活动取得成功。北海“海丝情缘”艺术团赴马来西亚和斯里兰卡演出享誉全球。“魅力广西”艺术团赴文莱访问演出圆满成功。中国-东盟文化产业论坛、南宁国际民歌艺术节及中越青年界河对歌联欢活动连年举行，成为中国-东盟文化合作品牌。与此同时，广西积极组织高校和研究机构“走出去”，先后与东盟国家、印度、美国、澳大利亚、加拿大等国家科研机构建立合作关系，开展广泛的学术交流。每年在中国-东盟博览会举行期间，除了举办多层级的论坛外，广西社会科学院与中国社科院国际学部联合举办的“中国-东盟智库战略对话论坛”已成功举行五届，泛北部湾智库论坛也连续举行了两届。通过开展学术交流与合作，拓宽了文化交流合作平台，提升了广西在国际学术界的地位。

二、广西对外开放存在的问题及其原因分析

“十一五”期间广西对外开放取得了令人瞩目的成效，但横向比较来看，对外开放水平度不高。根据国家发改委国际合作中心2012年3月30日发布的《中国区域对外开放指数研究报告》显示，广西对外开放度的得分仅为10.4分，位居全国第23位，在西部地区排名为第五位（在重庆、云南、新疆和四川之后）[8]。这可以从广西与部分省外贸依存度、外资依存度和对外开放度的比较中得到佐证。具体来说，有以下几方面的问题：

（一）外贸依存度提升缓慢

广西沿海沿边沿江，对外开放条件较好。20世纪90年代以来，尤其是进入“十一五”之后，广西外贸发展迅速。1990年广西进出口总额为8.98亿美元，外贸依存度为9.6%，到2011年进出口总额达233.31亿美元，外贸依存度为12.6%。尽管21年间，广西进出口总额有较大的发展，但外贸依存度只提高3个百分点，比全国外贸依存度50.1%低37.5个百分点，与广西“三沿”地理优势不相称。其原因主要是：（1）外贸结构单一。目前，广西对外贸易大体分为4大块，一般贸易占大头，边境贸易为次，来料加工贸易和保税仓库进出境货物也占一定份额。（2）广西历来“有出口无产业”、“有出口无基地”的现象较为突出。部分或大部分的货物是从全国各地汇集到广西口岸出口的，尤其是边境贸易更是这样。（3）缺乏稳定支撑广西外贸出口的大型企业和附加值较高的拳头产品。

（二）外资依存度长期徘徊

多年来广西利用外资增幅较慢，长期徘徊不前。1990年，广西实际利用外资额仅为0.35亿美元，依存度为0.6%。1993年全区实际利用外资达到8.7亿，为上年的4.8倍，可谓突飞猛进，这种高速发展态势保持到1998年。从1999年开始广西利用外资总额逐步下滑至2007年才企稳，期间2004年为最低的一年仅有2.9亿美元。从2007年开始恢复性反弹，至2011年达10.14亿美元，但仍比2009年的10.35亿美元略低。出现这种格局，主要原因是：（1）投资政务环境欠佳。国家统计局广西调查总队发布的2012年投资软环境调查数据显示，在行政执法方面，有24.72%的企业认为“行政执法不透明、不规范”，37.12%的企业认为各级政府“推诿扯皮、效率低下”。（2）企业发展的外部软环境欠佳。有33.52%企业认为“同行业恶性竞争”严重，54.4%的企业认为“劳动力成本提高”，43.4%的企业认为“人才招聘难、稳定性不高”[9]。

（三）对外开放度增幅不大

广西对外开放度比邻省的湖南和云南都低。广西对外开放度不高，原因是多方面的，主要有三：一是开放意识不强。上述的调查数据显示，有37.52%的企业认为广西的“开放意识不强，改革措施不到位”。二是重形式，轻实效。广西在参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”，以及桂台产业合作等区域合作中，投入的人力、物力和财力前所未有，出国出境招商频繁，但注重表面形式的多，真正落实到位的比较少。三是重经济，轻人文。对外开放应包括经济社会和文化方面，可多年来广西比较注重经济领域的对外开放，而对教育、科技、文化、体育等人文方面重视不够，反过来影响经济的对外开放。

三、提高广西对外开放水平的对策建议

进一步提高广西对外开放水平需要多管齐下，多措并举，重点要从继续推进中国-东盟大通道建设、构建功能完善的开放性经济体系、深化以东盟为重点的旅游合作、充分发挥中国-东盟自由贸易区平台作用、注重开展与东盟的人文交流等方面下功夫，同时还必须下大力气改善投资环境[10]。

（一）继续推进中国-东盟国际大通道建设

1. 进一步加强和完善国际大通道建设。加快推进防城至东兴、崇左至靖西、靖西至那坡高速公路建设，积极推进崇左至水口、那桐至硕龙高速公路前期工作。协同中越两国有关部门，加快推进越南河内至友谊关、河内-海防-芒街高速公路建设，加快推进湘桂铁路南（宁）凭（祥）段扩能改造项目前期工作，积极推动南宁至新加坡陆路交通走廊建设。积极参与和实施大湄公河次区域合作交通战略规划，推进中越边境跨境运输和口岸通关便利化。

2. 加强国际陆路大通道经济走廊建设。围绕南宁至新加坡经济走廊建设，抓紧编制和实施南宁至凭祥、南宁-东兴经济走廊规划，使之成为南新经济走廊中国段的通道经济实验区和领头羊。积极推进南宁至河内经济走廊建设。加快推进南宁-河内-曼谷-新加坡旅游、商贸、加工制造、物流通道建设，培育特色产业集群，加强沿线城镇化建设，力促交通走廊向经济走廊转变，使走廊沿线形成各具特色产业带，惠及各国各行业，带动走廊沿线各国各民族共同繁荣发展。

（二）构建功能完善的开放型经济体系

进一步扩大对外贸易规模，提高利用外资水平，实施“走出去”战略，不断拓宽经贸合作领域，把货物贸易与服务贸易、工程承包、劳务合作、相互投资等多种形式的合作有机结合起来，构建功能完善的开放型经济体系。

1. 强基础，扩规模，着力推动外贸加快发展。加强全区出口基地、出口企业、边境口岸和边境互市的基础设施建设，扩大出口企业规模，加快转变外贸增长方式，优化贸易结构。进一步优化进出口商品结构，重点支持优势产品、特色产品扩大出口，重点开拓东盟市场，积极拓展欧美、日韩、中东和俄罗斯市场；稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，适度扩大消费品进口。进一步优化进口国别和地区结构，加大对东盟国家进口，优化进口贸易结构，鼓励开展直接贸易，增强稳定进口的能力。

2. 以合作园区为平台，加大招商引资力度。以广西北部湾经济区为合作平台，制定优惠政策，吸引更多国外、区外企业投资，推进产业合作园区建设。进一步加快凭祥-同登、东兴-芒街跨境经济合作区、中马钦州产业园建设，推进中越国际旅游合作区前期工作。积极推动国家在北部湾经济区设立中泰、中印、中越、中韩等产业园。加快南宁、钦州、北海、梧州等国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设。加快桂林、北海科技兴贸创新基地、柳州汽车及零部件出口基地和北海海产品外贸转型升级示范基地等国家级基地建设。培育壮大一批机电、高新技术、精深加工等重点出口龙头企业。

3. 扎实推进“走出去”战略。认真制定实施跨国公司培育计划，引导和鼓励我区有实力的大型企业“走出去”，开展跨国并购，到境外投资建厂、建设海外贸易网络、设立售后服务点，积极开展其他国际经济技术合作。扎实推进中国-印尼经贸合作区、埃塞俄比亚农业技术示范中心建设。加强与东盟国家在电力、矿产、农业科技和可再生能源等领域的合作，积极探讨双边或多边在节能减排、绿色经济等领域扩大合作的可行性，培育双边务实合作新的增长点。研究和适应国外投资环境，提升桂企在国外扎根落地、茁壮成长的能力。

（三）深化以东盟为重点国际旅游合作

1. 构建“泛南宁旅游圈”。充分利用和整合广西及周边地区的旅游资源，联合打造“南宁国际民歌艺术节”、“国际商务会展旅游”、“边关风情旅游”、“滨海风光旅游”、“南国水色风光游”（左右江、郁江、西江）、“生态休闲养生游”（巴马、东兴、永福、昭平），提升广西旅游品牌产品竞争力，使南宁逐步成为中国-东盟国际区域性旅游集散中心和旅游目的地，拓宽国际旅游合作空间。

2. 积极开辟南宁至新加坡旅游走廊。以南（宁）新（加坡）交通走廊为依托，积极联合沿线六国整合旅游资源，培育特色旅游产品，打造南宁至新加坡特色旅游走廊。当前，应以德天-板约跨国瀑布景区、凭祥友谊关景区、东兴-芒街景区为依托，加快推进中越国际旅游合作区建设。依托北部湾海上丝绸之路，整合海岛、沿海旅游资源，打造北海至新加坡海上丝绸之路线路，使之成为广西与东盟旅游合作的新亮点。

（四）充分发挥中国-东盟自由贸易区平台作用

1. 继续办好中国-东盟博览会。中国-东盟博览会是集经贸、政治、外交、人文为一体的全方位合作新模式，是开展国际合作的重要平台。要加大整合资源力度，在内容、形式、组织等各方面加强创新，把博览会办得更有特色，更有实效，使之成为高规格、高水平、有新意、富有成效的盛会，成为广西参与大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作的重要平台。

2. 务实推进泛北部湾经济合作。泛北部湾经济合作是桂粤琼与东盟沿海国家最直接、最密切、范围最大的区域合作平台之一。桂粤琼应联合请求国家将这一区域合作上升为国家战略，并充分利用好这个合作平台，联合各方编制合作发展规划，从最容易合作的领域做起，促进本区域经济社会和谐发展。继续加强中越“两廊一圈”合作，加快实施中越交通、能源、旅游、农业等领域的一批重点合作项目。在推进“泛北”合作的同时，加快桂台产业合作，积极参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海等区域合作。

（五）注重加强人文交流

人文交流是民间外交的重要途径。积极开展文化体育合作，加强广西与周边国家非物质文化遗产保护与传承，拓宽民族民间文化交流，联办各种传统民族民间节庆、体育活动，深化各层次的文体合作。继续深化和扩大教育交流，扩大广西与东盟国家留学生招生规模，增加双边留学生名额和奖学金资助力度。加大中国与东盟在职人员培训与交流力度。进一步加强学术交流与合作，加强广西与东盟国家学术界的科研合作、学术交流和人才培训等活动，增进学者相互了解，相互学习，共同进步，共同为各自国家和中国与东盟的繁荣发展建言献策。

（六）进一步改善投资软环境

投资环境的良好与否，对企业投资和经营信心有一定的影响。当务之急是各有关部门要增强对外开放意识和服务意识，大力加强廉政建设，推进政务公开、透明执法，规范行政程序，提高办事效率，克服推诿扯皮现象。同时，通过市场法则引导企业公平竞争，坚持打击假冒伪劣商品，净化市场竞争环境。扎实做好能源和原材料供应工作，为企业创造良好的发展环境。

参考文献：

[1]程 群.广西与东盟双边贸易额“十一五”期间年均增速超3成[EB/OL].[2011-03-03]http：//jjckb.xinhuanet.com/2011-03/23/content_295915.htm.

[2]周红梅.2011年外贸发力，广西进出口总额双双突破百亿美元[N].广西日报，2012-01-19（011）.

[3]广西壮族自治区统计局.对外贸易持续增长，利用外资质量明显提高——“十一五”广西经济社会发展成就系列报告之十九[EB/OL].[2011-04-08]http：//www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201208/t20120818_15507.html.

[4]广西壮族自治区统计局.“十二五”广西旅游业开局良好[EB/OL/].[2012-04-25]http：//www.gxzf.gov.cn/zjgx/jjfz/tjsj/jjyx/201204/t20120425_411408.htm.

[5]杨 强.中国-东盟合作广西扮推动者和受益者要角[EB/OL].[2012-03-11]http：//www.chinanews.com/df/2012/03-11/3734271.shtml.

[6]宋春风.沧海横流勇弄潮——广西实施“走出去”战略观察[EB/OL].[2012-08-14]http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20120814/newgx502982a8-5852426.shtml

[7]刘 琴.教育交流日益增强 广西东盟互派留学生均超5千人[EB/OL].[2010-12-31]http：//www.chinanews.com/lxsh/2010/12-31/2759364.shtml.

[8]国家发改委国际合作中心.中国区域对外开放指数研究报告[EB/OL].[2012-04-01]http：//www.icc-ndrc.org.cn/NewsInfo.aspx？NId=853.

[9]国家统计局广西调查总队.2012年广西投资环境监测调查报告[R].内部文稿，2012-07-31。

[10]赵明龙.努力提高广西对外开放水平[N].广西日报，2012-06-05（010）.

责任编辑 凌经球

The Current Situation and Countermeasure Research of the Opening-up of Guangxi in the New Stage

Zhao Minglong

（Guangxi Academy of Social SciencesNanning Guangxi530021）

Abstract： In recent years， the opening-up implementation in Guangxi has been strengthened and been made significant achievements， but the development level is not very high when compares horizontally. As the frontier to ASEAN， Guangxi is an important region that links the central south and southwest regions， which is the important reason to deeply implement opening-up strategy by playing geographic and resources advantages and improving the quality and levels of opening-up. In the new stage， there are five aspects are needed to be emphasized： clarify the main point of opening-up policy， further promote the international passageway between China and ASEAN， construct an open economic system with perfect function， deepen international tourism cooperation toward ASEAN oriented， fully play free trade zone effect of China-ASEAN， enhance cultural and educational exchanges.

Key Words： opening-upinternational passagewayopen-economyGuangxi