用议程设置强化军区军兵种报突发事件报道优势

叶昊

【摘要】随着近年来我国突发事件频频发生，突发事件报道与社会联系越来越紧密，也越来越受到关注。而作为一线报道的军队新闻媒体——军区军兵种报纸在突发性事件报道中承担着更多的责任，也相应有着更易获得一手信息等优势。而如何正确处理突发性事件报道，在民众中树立正确的舆论导向，为我军塑造正面的军队形象，值得军区军兵种报纸深思。

【关键词】军区军兵种报；议程设置；突发事件

近年来，我国的突发事件频发，2003年的非典疫情，2008年的南方雪灾、“3·14”拉萨打砸抢烧事件、“5·12”汶川大地震、新疆乌鲁木齐“7·5”事件，2010年的“4·14”玉树地震、舟曲特大泥石流灾害、广东“凡亚比”风灾，从自然灾害到社会危机，这一桩桩惊心动魄的事件定格在我们记忆中。

2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件作了权威界定：“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”当今时代是一个“信息流”社会，不管是何种类型的突发事件，一旦发生，既给人民的生命财产造成巨大损失，也会在国内外产生重大社会影响。

作为人民子弟兵，解放军和人民武警始终牢记神圣的职责使命，始终冲在抗灾抢险、维稳处突等处置突发事件的第一线，以自己的英勇行动一次又一次成功遂行新时期新阶段我军多样化军事任务。人民军队在处置突发事件中的优秀表现，要借助现代大众传媒报道出去，让世人听到看到。在这方面，军区军兵种报纸责无旁贷，也大有作为。突发事件大多为局部性的，其发生地多处在某一战区内，军区军兵种报纸所在大区大单位部队自然成为主力参战部队。探索军区军兵种报如何在突发事件报道中及时准确传递事件信息，有效化解事件危机，正确引导社会舆论，塑造并传播人民军队良好的媒介形象，无疑具有一定的实践意义。当然，改进军区军兵种报突发事件报道的方法有很多，本文仅就突发事件报道的议程设置作一些讨论。

一、充分发挥报道主体的作用，加强议程设置的主动性

议程设置理论认为，大众媒介往往有意无意地通过对所报道重心的选择，从而建构公共讨论与关注的轻重缓急。突发事件社会关注度高，有的还十分敏感，媒体自然要作为报道的重点，但是，报道时机的把握、报道方式的选择等则要加强统筹设计。对此，军区军兵种报要发挥主体作用，加强议程设置的主动性。

1、谋划常态下突發事件报道的“口径库”建设，做到有备无患

在遵循新闻传播基本规律的前提下，突发事件报道口径的统一有助于形成信息合力和对话语权的争夺。新疆乌鲁木齐“7·5”事件发生后，为有效封堵国外对事件错误和恶意定性，国内各主要媒体都以新华社通稿的形式对此进行了集中报道，并且依据事实统一口径为“严重暴力犯罪事件”。这样，一方面可以使受众对这一事件的认识有了心理准线，另一方面又可抢占舆论制高点和传播首发权，使我国媒体的报道形成舆论合力。

军区军兵种报要在军队宣传部门的领导下，主动沟通、协调地方党政新闻宣传机关和媒体，加强常态下突发事件报道的“口径库”建设。对于不同类型的突发事件，设置不同的报道口径，谋划在先，做好预案，有备而战。这样便可以保证在突发事件发生的第一时间，迅速部署报道工作，提高时效性和准确性。

2、注重突发事件报道的机制建设，确保突发事件发生时能够顺利实行“平战转换”

现代媒介组织是一个庞大而复杂的机器，我们不能完全依赖个人的努力来防止突发事件报道中出现差错偏误，而必须依靠专门的机制来规范和指导突发事件的报道。因此，从科学管理的要求出发，为了降低重大突发事件报道的报道风险，军区军兵种报建立完善的、有针对性的快速反应和报道机制报道显得尤为必要和迫切。

突发事件报道机制是由一系列管理规定和组织要求综合而成的管理操作系统。它要告诉执行者在什么样的情形下应该怎样采取行动才比较好。它包括一整套的组织机构以及作业流程的规范设计，主要内容有：组织机构设置、应急作业流程、保障措施安排、报道效果评估、培训演练计划等。同时，针对不同类型的突发事件，应该制定不同的报道预案。

目前，我们的机制建设不够健全、不够具体、不够科学，操作性还不够强，不能达到“告诉执行者在什么样的情形下应该怎样采取行动才比较好”的要求，在指导性、可行性方面还要继续改进，以确保突发事件发生时能够顺利实行“平战转换”。

3、突出时效观念，及时、主动、客观地对外发布信息，抢占“第一时间”

传播学上有“首因效应”，心理学上有“先入为主”，这些都是以时效作为保障的。因此，要想迅速占据突发事件报道的主动权，并为媒体下一步的连续报道、深度报道、后续报道打下一个较好的基础，突出时效观念，及时、主动、客观地对外发布信息，第一时间报道真相，第一时间定性新闻，是军区军兵种报搞好突发事件报道的重要抓手。

军区军兵种报身处事发地域，有自己的特有的报道优势。在突发事件报道中抢占第一时间，在第一时间对外发布信息，能最大限度地降低信息传播中的噪音；第一时间定性新闻，可在危机发生后迅速作出自己的解释，打上媒体的烙印，有利于形成正确的舆论导向，为党、政府和部队处理危机营造良好的舆论氛围。

二、加强报道目标受众研究，提高议程设置的针对性

议程设置理论研究表明，人们往往倾向于了解大众媒介所注重的那些问题，并按照大众媒介所设置的轻重秩序来理解事件。因此，在军区军兵种报纸关于突发事件的报道中，除了发挥报道主体的主动性，还需要从受众的角度出发，把握受众的喜好、习惯、心理与关切点，提高议程设置的针对性。

1、了解一般受众的信息关注，精心选择材料

在突发事件报道中，军区军兵种报由于占有一定的“地主”优势，可以获取的信息是巨大的，但是如何对大量的信息进行筛选，就必须考虑各军区军兵种报纸读者的信息接受需求，有重点地进行选择报道。例如，在抗冰雪灾害报道中，南京军区作为主战场，《人民前线》2008年1月29日即以《江淮大地暴雪成灾军区部队紧急救援》等报道进行及时跟进，并进行了后续的深化报道。其间在报道题材和报道方式的选择上，就特别考虑了驻地基层官兵的需求，从当地参与抗灾部队中精心选取先进典型进行宣传，在传播抗灾信息的同时，也大力颂扬参战部队的英勇事迹，弘扬抗灾精神，极大鼓舞了部队的战斗士气。

2、掌握核心受众的价值需求，精确传递观点

突发事件由于它发生的突然性，就新闻价值而言是新颖新鲜的，显然具有高度的可报道性。而从受众来看，军区军兵种报的核心受众是基层军官，那么在信息选择上就应当更加注意报道角度，要求从官兵视角出发，简单明了、快速准确地将突发事件的发生过程报道出来；同时，在此过程中还要注意提炼观点，精确传递，充分发挥军区军兵种报纸对部队处突工作的直接指导作用。兰州军区《人民军队报》2010年8月10日头版发表本报评论员的言论《坚决响应胡主席的号召全力以赴投入抢险救灾》。该评论将要求军区部队特别是执行救灾行动的部队，坚决响应胡主席的号召，全力以赴投入舟曲泥石流灾害救灾行动的精神表现得淋漓尽致，让广大部队官兵及时了解中央、军委的精神，同时也使他们明白抗灾的重要性，以便官兵们在抢险救灾工作中既积极救灾，又采取有力措施确保官兵安全，严防事故发生，全力以赴打赢舟曲泥石流灾害抗灾这场硬仗。

参考文献

①王守福，《军队形象的特征和功能》[J].《西安政治学院学报》，2001（2）

②饶洪桥，《着力打造和传播好我军形象》[J].《军事记者》，2009（3）

③刘冰，《地方报刊如何搞好军事报道》[J].《军事记者》，2008（5）

④石佩川，《典型报道，军事新闻媒体独领风骚》[J].《军事记者》，2009（9）

⑤黄秋生，《在突发事件报道中展示人民军队光辉形象》[J].《军事记者》，2009（10）

⑥郭庆光：《传播学教程》[M].北京：中国人民大学出版社，2001

（作者：南京政治学院军事新闻传播系12队硕士研究生）

责编：姚少宝