基于国库集中支付的高校预算精细化探析

孙杨 姚木云 陈纪南

摘 要：国库集中支付制度在高校的不断深入，要求高校的预算收入和支出的编制更为科学和细化，探讨高校预算的精细化编制具有重要的现实意义。文章基于国库集中支付的要求，分析了高校预算收入和预算支出的精细化编制。

关键词：国库集中支付制度 预算 精细化

中图分类号：F810.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-078-02

精细化管理作为一种科学的管理理念，要求具体的工作能够细化和量化到每一个细节之处。国库集中支付制度在高校的使用，使得高校的非税收入全部纳入国库集中管理，降低了高校资金的自主权。要求高校发生的收入和支出要严格按照部门的预算执行，对高校的预算提出了更高的要求，从而使高校的预算编制做到具体准确、科学细化，提高预算的执行力。

一、国库集中支付与高校预算精细化概述

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，要求预算单位的所有财政性收入直接收入国库单一账户，所有财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务提供者，实现“集中收入，集中支出”的制度。根据支出项目和流程的不同，国库集中支付有财政直接支付和财政授权支付两种方式。

高校预算精细化是指按照精细化管理的要求，使高校的财务预算涵盖高校的任何部门和工作内容，一方面，利于高校的管理者根据学校资金的实际情况制定符合学校发展的战略计划；另一方面通过精细化的预算，有效降低各个工作环节中的资金浪费，提高资金的使用效益。

二、国库集中支付的高校预算存在的问题分析

1.应解缴入国库的预算收入不够细化明确。理论上来说，高校的资源都是国有的，一切利用高校资源提供有偿服务的行为都应当纳入非税管理的范围。然而，由于高校越来越多的业务进行市场化运作，高校发生的经济业务也变得复杂，高校非政非企的模糊性质使得收入的性质难以明确区分。例如，较为常见的高校校内计算机中心上网的收入，高校的计算机中心，除了日常的教学外，还对外自主提供给校内学生的上网，并按小时收取上网费用。对于这部分收入，理应缴纳营业税，但由于又是高校国有资产，并没有进行营业税的纳税申报。实际运作中，高校为了扩大资金的自主使用权，并没有将其作为非税收入解缴国库。

2.预算支出不细化难以满足集中支付的要求。国库集中支付要求所有的支出都必须严格按照批复的预算支出进行，将授权支付和直接支付的每项明细支出都纳入预算。高校在编制校内预算时往往只能看到某部门某项目的支出总数，无法看到具体的明细支出，也就无法控制预算的支出。

3.具体财务人员对国库支付缺乏了解。财务记账人员计入收入的口径不一致，对于同一项收入，有的计入应缴财政的非税专户，有的计入其他收入，造成国库解缴时的困难。对于日常报销的支出，具体的财务记账人员由于对预算支出明细和国库具体项目不了解，在选择国库支出项目时过于随意，出现支出不符合具体项目要求而被国库支付局退回的现象。

4.预算编制时间不够灵活。国库集中支付要求高校的收入和支出严格按照编制的预算执行，在高校的实际运行中存在一定的困难。高校在上一年度末编制下一年度的部门预算时，下一年度的招生计划等还没有完全确定，与预算批复不能完全吻合。

三、国库集中支付的高校预算收入精细化的思路

高校在编制年度预算时，相对于预算的支出，高校往往忽视对预算收入的管理，没能积极探索高校的创收，却过分集中于支出项目，以更多地争取财政的支持，认为预算的编制就是要尽可能地将钱花完。在实行国库集中支付制度下，高校丧失了更多的资金的自主权，做好高校预算收入的统一管理和细分，对高校资金的及时运用具有重要的现实意义。

1.高校非税收入全部解缴国库。高等教育的普及和社会对教育需求的增长，使得高校快速发展，高校的收入来源日趋复杂，由之前的单纯从财政部门取得的各类财政拨款，以及从其他政府机构或机构取得的各类补助作为唯一的收入，上升到具有学费收入、住宿费收入、各种培训费收入、捐赠收入等多种收入形式。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。从非税收入的定义可见，高校的学费、住宿费、培训费等均属于非税收入的范畴，且高校的大多数收费行为都属于非税收入管辖的上缴范围。

2.做好高校非税收入的界定。高校非税收入作为政府非税收入的一部分，根据政府非税收入的定义，主要包括学费、住宿费、培训费、考试报名费等行政事业收费以及国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用等。高校的非税收入进入“应缴财政专户”，国库根据高校上缴的金额，一次或分次将高校上缴的学费、住宿费等返还给高校；从国库或财政专户核准拨给事业单位的资金收入和部分经核准不上缴国库或财政专户的资金，高校要将其计入教育事业收入。此外，收到返还时，还要同当时的上缴数进行核对，编制预算时的收入确认不准确，年终国库同高校进行收入对账时，容易花费大量时间，影响高校的财务决算。

国库在向高校预算单位进行资金的下拨时，通常会分为发展性项目和日常管理项目。日常维持管理项目的资金是根据编制的部门预算自动下达，发展性项目则需要高校通过预算信息系统，根据预算，进行用款计划的申报。而高校资金的下达有时候与高校资金的上缴在时间和金额上存在一定的匹配，预算收入的编制不准确，收入上缴不及时，都会影响高校资金的使用。

3.高校财务部门加强收入的核算。高校的财务部门承担着编制部门预算的职责，高校的财务部门首先要制定严格的收入规定，严格区分收入大类和收入大类的明细，统一学费、住宿费、考试考务费、委托培养费、培训费等非税收入和其他收入的核算口径，规划好收入解缴国库的进程，不影响国库资金的及时下拨。

四、国库集中支付的高校预算支出精细化的思路

国库集中支付制度将高校传统意义上的学费、住宿费等预算外资金纳入国库统一管理，规定高校所有的支出都与批复的预算相一致，严格按照预算指标和用款计划执行，不得随意变更，大大减少了预算执行的随意性。这就要求高校在编制预算支出时注重准确性和精细化，预算支出项目要与实际支出项目做到准确对应。

1.优化预算支出结构。高校的项目繁多，如何科学分配各项目的支出是高校编制预算时的一个难题。支出结构是指预算经费总额中各个分项的组合及其所占的比重，可以体现高校阶段性的工作重点和倾向。合理优化的支出结构既是预算精细化的必然要求，也可以提高资金的使用效率。在编制预算时要依据校相关文件精神和学校发展的现状，事先做到对具体业务的全面掌握和了解，科学安排支出的机构，同时坚持支出与收入相配比的原则。如对于高校的就业指导中心，为了提高学生的就业率，在高校预计举办更多场次的专场招聘会，无疑对该部分的经费支出会有一定的倾向性。

2.细化预算支出科目。国库集中支付要求预算支出项目具体明确，使所有财政资金的支付都建立在明细的预算基础上。所以需要对预算科目从功能和性质等方面进行科学的分类，建立多层次的预算科目体系，做到直观、清晰地反映学校年度工作计划与内容。将预算内容细化到类、款、项三级并设项目进行管理，如：支出预算分为人员经费、公用经费、专项经费类别；人员经费分为基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障费、绩效工资等若干款；基本工资分为岗位工资、薪级工资等项。力争各个部门的每个收支项目都能在预算中得到反映，明确项目的具体承担部门与责任人。

3.采用不同预算编制方法。预算编制的方法有很多，如：增量预算法、零基预算法、滚动预算法、复式预算法等。高校应根据不同的预算支出项目，运用最合适的方法或多种方法的组合来编制预算。为体现节约原则，对各部门的基本支出可实行零基定额编制，在实行定额编制的同时，可在校内不同学院和部门间进行横向比较，充分考虑学院作为教学性质单位和校内机关作为服务性质单位的不同。对项目支出预算可采用滚动预算的方法编制，确保预算编制的质量。

4.合理确定预算编制时间。我国高校预算编制可以结合我国的具体情况，通过调整预算周期的方式，为预算编制留足时间，缓解预算编制时间上的压力，保障预算的顺利进行。

高校对于预算的收入和支出的细化需要各高校结合自身发展的实际情况作出具体的规定，以更好地符合国库集中支付的要求，做好高校的资金安排，在高校资金使用权弱化的情况下，提高资金的使用效益。

[基金项目编号：2011SJA630007 课题名称：高校预算科学化、精细化管理研究。]

参考文献：

1.冯斌.高校非税收入汇缴管理的探讨.会计之友，2010（10）

2.刘芸玲.试论非税收入实行国库集中支付对高校的影响.长沙铁道学院学报，2011（3）

3.常杰.对高校预算管理精细化问题的研究.中国外资，2011（11）

4.西南财经大学.国库改革与发展.中国金融出版社，2007

（作者单位：江苏大学财务处 江苏镇江 212013）（责编：若佳）