区域性农业机械化与农牧民参与行为分析

张荷亮,路战远,田闻瑾

摘 要：农牧业的根本出路在于机械化。为了探讨我国农业机械化制度设计与农村具体实践之间的互动关系，用定性与定量相结合的方法，以内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化实践的演化为基本线索，研究了农业机械化实践演进的轨迹与农牧民参与行为。发现国家对社会控制的限度决定了农民能自行发展农业机械化的空间。在税费改革后国家的农机补贴在一定意义上构成国家重塑农民对国家农牧业机械化政策认同的工具，促进了农牧业生产力法人提高。今后要进一步加强国家的政策与法律动员，进一步推动农地的流转，促进土地的规模化经营，以实现大机械的使用。同时，要强化农业机械化的技术支持和保障系统，积极推进农机创新与推广体系的建设。

关键词：农业机械化；生产力；体制转换；伊金霍洛旗

中图分类号：F323.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0057-03

当前，我国农牧业正处在从传统农牧业向现代农牧业转变的关键时期，在这一时期积极发展农牧业机械化，不仅有助于农牧业发展由粗放型向集约型转变，农牧民由繁重的体力劳动、高成本、低效益向解放生产力、低成本、高效益转变，同时也将对推进现代农牧业建设和社会主义新农村新牧区建设，全面建设小康社会，实现农牧业现代化，意义重大。

纵观我国农牧业机械化事业60年的发展，大体经历了四个发展阶段：1949—1980年，行政推动阶段。1981—1995年，体制转换阶段。第三阶段是1996—2003年间的市场导向阶段。第四阶段是2004年至今的依法促进阶段。2004年国家出台了《中华人民共和国农业机械化促进法》。2004—2009年的中央1号文件都很明确地提出了加快推进农牧业机械化的具体要求和措施。2007年，内蒙古自治区人民政府正式施行《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》，规范了农机管理工作的法律、法规体系，为依法管机、依法兴机提供了强有力的法律保障和良好的法制环境。内蒙古的农牧业机械化经过几十年的发展，成绩显著，但为此也付出了沉重的代价。

当前，内蒙古面临着建设现代农牧业、改善农村牧区生态环境、解决城乡二元结构矛盾的新形势和新任务，如何在吸收和借鉴发达国家发展经验教训的基础上，走出一条符合区情的农牧业机械化发展道路，是摆在政府和农机工作者面前值得探索的课题。通过对建国以来内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化发展历程的实证分析和规律性认识，结合少数民族地区的农牧民行为应对、生产生活方式、经济发展水平、产业结构等特殊性，提出新时期农机化发展政策制定与执行路径，探索农（牧）民参与政策制定和实施的具体措施，尝试探讨农牧业机械化发展的长效机制。研究成果可为地方政府和农牧机管理部门着手体制改革及制度创新，开展规划设计、制定政策、监督和指导农机化发展等工作提供参考依据，具有重要的应用价值和意义。

本研究是以国家政策与农（牧）民行为之间的相互关系为主线，探索农牧业机械化政策与农（牧）民参与的必要性和途径。以内蒙古伊金霍洛旗等地的案例研究为基础，运用制度变迁理论，观察其生产力与生产关系的变革和农牧业经济发展情况，把握农牧业机械化发展政策的脉络与农（牧）民行为选择的变化轨迹。

一、研究方法

（一） 研究区特征

伊金霍洛旗位于东经108°58′～110°25′、北纬38°56′～39°49′。地势由西向东倾斜，东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀沟壑丘陵区，中部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原，西部是毛乌素沙漠与毛乌素沙地残省区。海拔高度在1 000—1 500米之间。东西长12O千米，南北宽61千米，总面积5 600平方公里。境内外流河有乌兰木伦河与窟野河两大水系，均属黄河水系；较大的内流河6条，多为季节性河流。地质基础是侏罗纪和白至纪的水平岩层，地下水岩相变化十分剧烈，生界和新生界地层发育、分布普遍。伊旗的土壤主要分为7个土类，14个亚类，25个土属，59个土种。

（二）研究与分析方法

1.文献研究

研究所查阅的文献资料主要包括有关于内蒙古农牧业机械化发展历史、政策制定、政策实施与效果评价、农（牧）民行为选择等研究，个案盟市、旗县的档案史料，地方统计资料和当地报刊资料。

2.深度访谈

寻访盟市、旗县、乡镇苏木和村嘎查与农牧业机械化发展有关的管理干部与技术人员、农机专业服务组织、农机大户、农机手和农（牧）民进行各有侧重和不同程度的访谈，特别是根据村党支部和村委会提供的历史资料对农机化各历史阶段发展情况与农（牧）民行为选择进行深度访谈。通过访谈，为分析案例提供第一手的资料，以求研究成果具有一定的前瞻性、实践性和客观性。

3.参与观察方法

进入乡镇苏木和村嘎查主要以农牧业科研机构研究人员的身份，访谈和其他调研不会受到太多的阻力，并且由当地政府有关部门和农机推广、农机监理等单位及农机大户的大力帮助，在村嘎查中也有一些熟人和朋友的直接或间接关系。

4.需求量预测数量模型

农机需求函数的一般形式：Qx=f（Px，Pr，I，T，E，Kx，Mx，N，W，X）

其中: Qx— 某区域内X产品的实物总需求，Px— x产品的价格；Pr—相关产品的价格；I— 某区域消费者人均可支配收入，T— 消费者的爱好指数；E — 消费者预期指数；Kx一 x产品的质量因子；Mx— x产品的推销渠道与分布； N— 潜在消费者数量； W— 气候因子； X— 外销比例系数。

5.数理统计学方法：数据主要来源于1995—2011年《中国统计年鉴》、《中国农机统计年鉴》、《内蒙古统计年鉴》。数据统计采用Excel和SPSS 15.0分析。

二、分析与讨论

据内蒙古自治区的统计资料显示，至2003年末，全区拖拉机拥有量已达到54.1万台，比1981年增加49.08万台，农户所有占总拥有量的95%，比1981年增加了81个百分点。与此同时，分田到户之后，由于农业生产经营规模的变化，农业机械总量增长的同时，机群结构也发生了较大的变化，适应农业生产、生活的小型动力和农机具得到了迅速的发展。20世纪80年代，全区的“小四轮”拖拉机和三轮农用运输车年递增分别为2.2万台和1.3万台。到了2003年，这两组数据分别已经达到了49.9万台（占拖拉机总量的92.2%）和28.1万台（占农用运输车总量的82.9%）；小型机引具达到62.4万台，同比1981年增长61.9万台；牧区使用的小型风力发电机达到8万台，饲草料加工机具14.1万台，同比1981年增长了82倍。伊盟农机化局“七五”期间的统计数据显示，在“七五”期间全盟农业机械总动力由326 365千瓦增加到了625 038千瓦，增长了91.5%。拖拉机由6 874台增加到17 294台，增长1.5倍，其中，大、中型拖拉机增长4.9%，小拖拉机增长1.9倍。农用排灌动力机械增长1.6倍；机引耕作机械由1 491台增加到7 648台，增长4.1倍；农副产品的加工动力机械由7 557台增加到8 039台，增长6.4%；加工机械由9 340台增加到10 331台，增长10.6%；农田基本建设增长5.9%；牧业机械由2 970台增加到25 751台，增长7.7倍；风力发电机由596台、52.8千瓦增加到21 564台、1 888千瓦，分别增长35.2倍和34.8倍。农牧业机械总值由7 027.52万元增加到22 293.83万元，增长2.2倍，其中属于农户所有的机械总值由5 956.42万元增加到20 981.95万元，增长了2.5倍。与此同时，机耕面积由33.99万亩增加到107.77万亩，增加了2.2倍，机播面积由3万亩增加到34.4万亩，增长了10.5倍；机收面积由0.24万亩增加到5.52万亩，增长22倍。就伊金霍洛旗而言，1980—2004年之间，其农业机械拥有量亦是获得了明显的提升。但牧业机械化进程也经历了曲折的发展路径（表1）。

表1伊金霍洛旗牧业机械不同阶段调查统计表

资料来源：根据1995—2010年《内蒙古农机统计年鉴》整理。

上述分析表明，内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化的发展虽然取得了一定的成效，但其不足仍是显而易见的。对于制约农业机械化发展的原因，一是现有耕地零碎、不规则、不平整，田间障碍多，限制了大型农机进入；二是目前的灌溉方式基本上是传统小生产方式下的大水漫灌，田间渠系纵横密布，限制了大型农机进入；三是国家补贴力度小，农民难以支付高额购机费用，限制了大型农机进入；四是现有耕作方式、农业措施是传统农牧业生产方式下的产物，限制了大型农机进入；五是农牧户经营规模小，户均耕地1.3平方公顷左右，且分成数块，限制了大型农机进入。为此，伊金霍洛旗应推动农机装备由覆盖率低，小机具不配套向普遍应用、大型化、全程作业迅速转变。其中相应的政策支持有：

（1）创新基础建设、捆绑项目，整理土地；创新人口转移措施。

（2）推动土地整合；创新灌溉方式，推广农业节水技术，大型农机创造前提。

（3）创新作业模式推行全程式机械化；创新技术应用，适应大型农机生产；创新运作机制，推进农机服务产业化。

（4）创新管理模式，提高服务效率；创新资金投入，加大补贴力度等。鄂尔多斯的上述政策动员与制度实践在相当程度上消除了农业机械化发展所面临的困境。有效地推动了中央与自治区关于农业机械化的政策实践。

政策动员更多的是强调地方领导对农机化发展的认识与政策落实方式的探讨，2010年之后金融信贷支持政策出台的关于农机具购置专项贷款发放的政策则进一步推动了区域性农牧业机械化的发展。

三、小结

区域性农牧业机械化的实践表明，我国的农业机械化已嵌入到中国整个现代化历程之中，如伊金霍洛旗农牧民直发形成的小型农业机械化实践，但如何进行集约化生产和经营，实现小型农业机械化向大型机械化的有效转变，则需要国家政策的进一步推动。首先，要进一步加强国家的政策与法律动员，进一步推动农地的流转，促进土地的规模化经营，以实现大机械的使用。其次，要强化农业机械化的技术支持和保障系统，积极推进农机创新与推广体系的建设。

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Analysis of the regional agricultural mechanization and the participation of the peasants and herdsmen

ZHANG He-liang 1,LU Zhan-yuan 2,TIAN Wen-jin3

（1.Eerduosi college,Inner Mongolia university,Eerduosi 017000,China;2. Academy of agricultural and animal husbandry science, Inner Mongolia,Huhehaote 010003,China;3. Statistics bureau,Dongsheng district,Eerduosi city,Eerduosi 017000,China）

Abstract:The way mechanization of agriculture and animal husbandry. To explore China's agricultural mechanization system of interaction design and practice in rural areas, with a combination of qualitative and quantitative methods, evolution of ejin Horo banner, Inner Mongolia agricultural mechanization practice for the basic clue, studies the evolution of agricultural mechanization practice track and the participation of peasants and herdsmen. Found national social control determines the limits of farmers ' agricultural mechanization development of space itself. Agricultural subsidies in the country after the reform of tax and fee in a sense constitutes the national remodeling farmers on the national identity of agricultural mechanization policy tools, promote a chnage legal raise. To further strengthen national policies and legal mobilization in the future, further promoting the circulation of agricultural land, promotion of land scale management, to achieve the machinery used. At the same time, to strengthen technical support and guarantee system of agricultural mechanization, promoting innovation and extension system of agricultural machinery building.

Key words:agricultural mechanization; productivity; system change;YI Jin Huo Luo Qi

[责任编辑 王 佳]