民营企业参与国防产品生产的战略选择

陈金涛,贺蕊

摘 要：民营企业参与国防产品生产是社会主义市场经济发展的必然要求，是提高国防生产效率和实现国防现代化的客观需要。运用SWOT分析法详细分析了民营企业参与国防产品生产的优势、劣势，及面对的机会、威胁，以此为基础，对民营企业在国防产品市场进行定位，使之能够发挥自身优势，为我国国防事业做出杰出的贡献。

关键词：民营企业；国防产品；战略选择

中图分类号：F276.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0041-02

由于体制上的原因，我国国防产品的生产长期以来都是由军工企业承担，但在当今军民融合的大背景下，这种效率低下且单一的生产方式显然已不合时宜。民营企业作为迅速推动经济增长的新生力量，是在市场经济中孕育并发展壮大的，具有运作机制活、转型速度快、价格成本低、科技含量高等优点，进入国防产品领域不仅必要而且迫切。目前，民营企业进入国防产品领域面临诸多外部因素，且各企业发展状况也不尽相同，须根据自身实际情况制定出一套适合本企业发展的战略，而进行SWOT分析是进行战略选择的必要前提。

一、SWOT因素分析

（一）优势

1.产权明晰

产权是所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，产权关系的明晰是一切社会经济得以正常运行的基础。国有企业实行所有权与行政权合一，所有权与经营权合一，企业在行使“老板”职能时既要考虑政府的意图，又要兼顾国企的社会保障的职能，产权模糊不清，从而导致资源严重浪费。而民营企业是自筹资金、自愿分离、自主运营、自负盈亏、自我约束、自我开展的运营机制，在建立之初产权归属就非常明晰，从而可降低交易费用，优化资源配置。

2.市场观念强

市场在资源配置中起着基础性作用，竞争是市场经济的主要机制，市场经济主要体现“公开、公平、公正”的竞争秩序和竞争机会。在商品经济价值规律的作用下，通过竞争调节市场的供需平衡，使社会资源达到最佳的配置，实现商品利润的最大化，优胜劣汰。这是市场经济的自然法则，民营企业遵循这一法则，企业经营充满活力，发展后劲足，在市场竞争中正脱颖而出。

3.创新能力强

创新是现代企业的生命，没有创新就没有发展。我国的民营企业机构轻便灵活，且都是在国内剧烈的市场竞争中成长起来的，具有很强的生命力和竞争力，对市场很敏感，富于创新，在电子科技、信息技术等方面的水平已经超过了许多大型国有企业，能顺应和开辟军品市场。

4.成本意识强

企业之间的竞争很大程度上是价格的竞争，而价格又取决于成本，甚至可以说，企业之间的竞争归根结底是成本竞争。许多民营企业通过管理有效地降低了综合运营和管理费用，避免和减少了不必要的开支，提高了资金的使用率。另外许多企业还按市场经济的规律确立了人事制度，力图做到人尽其才、才尽其用，降低劳动力成本，提高工作效率，使劳动力低成本的比较优势顺利地由潜在变成了强有力的竞争优势。而现在许多国有军工企业由于成本过高导致价格一直居高不下，对于民企来说，此时进入国防产品市场无疑是个很好的时机。

（二）劣势

1.资金缺乏

国防产品的研发风险大、周期长，存在着很大的不确定性。即使预研了，也有可能不被采用，如果不研制，将错过机会。国有企业历来有国家技术改造经费的投入，无须考虑投资成本。而民营企业在参与国防产品研发和技术与设备的更新时，如果没有强有力的财务支持，难免会遇到资金不足和如何解决融资难的问题。

2.保密制度不完善

国防产品是用于保障国家安全需要的特殊产品，因而防务产品或技术、工艺的完全公开将会严重损害国家安全利益。为了使某些国防产品及其技术、工艺等处于高度保密状态，国家要求防务产品的生产必须与民用产品的生产相分离，且必须要有完善的保密制度。显然，许多国防产品的生产都需要进行保密，而绝大多数民营企业既不具有完善的保密制度，也不具备为保密而进行军民分离生产的条件。

3.自身发展不成熟

尽管我国的民营企业取得了巨大的发展，但由于社会主义市场经济不完善、市场竞争激烈、以及企业规模过小、家族企业背景突出，民营普遍缺乏长远的眼光和切实可行的战略，导致企业发育不够成熟，企业生命周期过短，一般不超过10年。通常是一有市场机会，众多民企一拥而上，“捞一把就走”心理严重。因而包括军方在内的社会各界对民企还存在着观念上和认识上的误区，对民企能否参与国防产品生产仍存在着疑问。武器装备需要持续的服务与保障，因此民营企业参与军品任务可能产生的风险要远远大于军工集团。同时对民企的监管的难度也要远大于军工集团。

（三）机会

1.国家倡导

众多的民营企业对进入国防工业建设领域有着浓厚的兴趣，而2007年3月1日出台的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》中明确规定：“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。”这对事实上已经进入和渴望进入国防建设领域的民企来说，无异于就是一场渴盼已久的春雨。

2.利润空间大

据专家介绍，从全球军品市场来看，军品利润率高达50%。2005年美国国防预算4 175亿美元中，有780亿美元用于军事采购，这意味着有大量机会提供给美国军工企业。像通用动力公司、波音公司，他们的军火销售额较好时占公司总销售额64%、33%。2003年伊拉克战争期间，生产导弹的雷声公司股价上涨了25%，洛克希德-马丁公司的股价上涨了29%，这对一般企业来说，是不可想象的。在我国，军品生产一直没有彻底开放，利润几乎全被军工企业拿走，在当前国家一步步放松管制的环境下，民营企业当然也可以名正言顺地参与进来分享这块蛋糕。

（四）威胁

1.法律法规不健全

迄今为止，在法律上仍然没有明确规定民用企业可以参与国防产品的生产。严格意义上讲，现在提供军品的民营企业都是非法进入。目前的“非公经济36条”属于政府的框架性文件，对于民营企业只是一张“入场券”，缺乏配套措施，实施起来还有很多困难。

2.税收不平等

在国防产业的税收政策中，不是仅仅按照最终产品来确定税率的，而通常以“隶属关系”或“出身”来确定是否免税。尽管一些民企事实上已经承担了部分武器装备的科研和生产，但土地税、流转税和增值税等方面仍和过去一样，并没有得到应有的减免，使得他们同军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位，大大降低了他们参与的热情。

3.信息不对称

民营企业缺乏规范的信息沟通渠道，对军品市场需求信息的掌握很少，使得民营企业在参与军品科研生产任务的竞争中丧失很多机会。这并不是民营企业没有能力，而是缺乏了解必要的信息造成的。同时军品的采购方和科研方也不能有效地了解哪些民营企业拥有其需要的产品和技术，也成了民企参与军品市场的障碍。

4.资质认证

从2000年起，国防科工委逐步对所有参与军品生产的企业进行“三证认证”：军品科研生产许可证、保密认证和质量认证。其中“军品科研生产许可证”是最关键的。据国防科工委的有关人士透露，目前还没有一家民企同时通过这三项认证。除这三项认证外，随着现代生产对环保和安全生产的要求，还要取得环保主管部门出具的环保达标证明和安全生产主管部门出具的达标证明，这无疑又提高了民营企业进入国防产品生产的门槛。

二、SWOT综合分析

通过SWOT的分析，可以得出：民营企业参与国防产品生产既有外部的机会与威胁，又有内部的优势与劣势，因而有四种战略可以采用。

（一）SO战略

将内部优势与外部机会相匹配，发挥优势，利用机会，得到SO战略，即增长型战略。民营企业应抓住经济发展的重要战略机遇期，充分利用当前经济形势的重大变化，国家战略和经济政策调整为民营企业进入国防工业发展带来良好外部机遇，坚持以市场为导向，紧紧围绕信息技术、新材料、航空航天等高技术产业；充分发挥自身技术、创新优势，加快科技进步，增强核心竞争力；坚持低成本战略，保持民营企业活力；完善人才激励机制；加强民营企业与军工企业合作，开辟产业发展新途径。

（二）WO战略

将内部劣势与外部机会相匹配，利用机会，克服弱点，得到WO战略，即采取扭转型战略。当前国际形势相对稳定，各国军队投入都相对减少，大力发展军民融合，一些发达国家为我国提供了很好的借鉴经验，我国顺应形势提出了“非公经济36条”，民营企业应抓住这一机遇，采取有力措施克服自身弱点，努力提高自身竞争力，向国际市场迈进。

（三）ST战略

将内部优势与外部威胁相匹配，利用优势，回避威胁，得到ST战略，即采取多元化战略。民营企业进入军品市场面临行业原有企业的竞争，特别是国有军工企业的竞争。民营企业要回避竞争威胁，分散经营风险，应该充分利用自身机制灵活优势，积极创新，降低成本，运用两条生产线，开展多元化经营。

（四）WT战略

将内部劣势与外部威胁相匹配，减少弱点，回避威胁，得到WT战略。即采取退守型战略。民营企业进入国防工业市场面临着国内外原有企业的激烈竞争，同时自身又存在着资金缺乏、自身发展不成熟等弱点，因此应制定务实的战略策略，避免与竞争对手直接冲突。同时，在内部尽快实施股份制改革，建立现代企业制度，增强自身实力和竞争力，等待时机，发展壮大军工产业。

三、结论

各民营企业应根据自身条件和外部环境来选择适合自己的发展战略，通常来说，SO战略与WT战略应该是企业优先考虑的战略。

参考文献：

[1]李云龙. 军工企业民用产业发展战略研究与选择[D].天津：天津大学，2008.

[2]李春. 民营企业准入国防工业制度设计研究[D].长沙：国防科学技术大学，2006.

[3]王健，白凤凯，白海威，曲炜. 民营企业进入军品市场现状与对策[J].国防技术基础，2007，（7）.

[4]应育周. 民营企业进入国防科技工业建设领域的障碍及对策[J].中国军转民，2005，（5）.[责任编辑 柯 黎]