经济责任审计存在的问题及对策

林琳

【摘要】经实践证明，有效的经济责任审计已成为监督干部、考察了解干部、教育干部的重要手段，是纯洁干部队伍、规范干部经济行为的主要途径。近些年，关于经济责任审计的问题已经引起许多政府部门审计人员的关注。随着审计信息化的建设，不少基层审计机关在开展工作中仍存在许多问题。就此，本文对经济责任审计中存在的问题展开分析，并提出了一些对策。

【关键词】经济责任审计问题对策

通过开展经济责任审计，正确评价领导干部任期以及离任经济责任，可以促进领导干部勤政廉政，全面做好自己的工作，全面履行职责，并促进国有企事业单位加强和改善管理，促进国有资产保值与增值。

一 我国的经济责任审计中存在的问题

十几年来，我国经济责任审计不断趋于完善，审计方法不断改进，审计风险不断降低，但是实际的审计实践中还是存在着许多问题。在经济责任审计实施的多方面中都存在着影响审计质量的或大或小的问题。

1．县级经济责任审计存在较多问题

第一，审计工作的时间上存在问题。经济责任审计一般应当遵循先审后离的原则。但在近年的实际操作中，大部分项目是先离任后审计，存在为了得到评价和为了任用干部而委托审计部门走形式的现象。

第二，审计方法不成熟。目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法。账外审计方法上下工夫不够，使审计的问题难以查深查透，审计质量有待提高。

第三，审计项目存在问题。当前很多提拔调任的领导干部，多数都是经过组织严格考核，公示通过后任命的，这使审计人员认为经济责任审计工作虽然很重要，但基层人员疏于管理，审计也只是走过场。在这种心理前提下经济责任审计只能是流于形式，难以发挥其作用。

2．经济责任审计的内容重点不够突出

审计内容不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计人员未能抓住经济责任审计的重点，只看重财务数据，而忽略理性的分析；只注重发现的问题，而忽略责任所在；任期审计项目同于普通审计项目，难以提高审计质量和审计效率。

3．经济责任审计报告存在问题

当前，我国的经济责任审计报告的可读性不高，直接影响了审计质量，主要表现在以下两方面：

（1）审计评价过于规范化。审计评价往往就事论事，泛泛而论，只对单位不直接对责任人，不能达到经济责任审计的目的。

（2）审计报告缺乏通俗性。审计结果报告的内容都较单一，较多地反映被审计单位财政财务收支状况，就账论账、就事论事的多，过于强调数据，罗列数据多而理性分析少，阅读者理解困难，降低了审计报告的可利用价值。

4．审计成果利用上存在问题

第一，审计结果的利用率不高。审计结果报告滞后于组织部门选拔、任用干部。当前最为普遍的现象就是用人和审计严重脱节。

第二，审计结果缺乏制度保障。经济责任审计主要涉及组织人事、纪检监察等各个部门，由于没有严格规范的保障制度，使审计结果在运用时大打折扣。

第三，审计结果运用的衡量标准不一致。由于审计结果运用中没有统一的衡量标准，导致有些审计结果很难适应当前改革用人机制和加强干部管理的需要。

5．经济责任公开不到位

当前的经济责任审计结果只是在组织人事和审计部门之间运转使用，似乎有利于和谐稳定和组织秘密。但笔者认为，干部的任免和调动是公开的秘密，所以在不涉及被审计单位商业秘密的情况下，应该加大公开经济责任审计结果的力度，把群众监督、组织监督和审计监督有机结合起来，有效地发挥经济责任审计的监督、警示和威慑作用。

二 经济责任审计解决对策

1．加强基层经济责任审计信息化建设

加强基层经济责任信息化建设是逐步完善基层审计工作的基础。进一步加大审计信息化推进速度和应用力度，顺应国家电子政务发展趋势，推动地方经济社会发展。具体做到以下几点：

（1）强化基层审计工作人员培训。培养一批既精通审计技术和审计管理，又掌握信息化技术，具有信息化思维能力的审计人才，是审计信息化建设的关键。一定要转变思路，在提高大部分审计人员和审计管理人员信息化知识素养的基础上，培养业务骨干，使信息化建设和审计事业发展有一个比较坚实而且长效的基础。

（2）全面掌握、熟练运用、切实提高和保证系统功能的充分应用。首先，加强审计人员对专用审计软件应用技术的培训力度，使审计人员尽快掌握专用审计软件的使用方法，尽快熟悉信息系统各个模块的功能和作用。全面了解AO系统和OA系统交互及计算机辅助审计的方法、内容、步骤。其次，解放思想，大胆创新，要鼓励审计人员在进行计算机审计的过程中，在保证能够熟练操作系统的基础上，不要拘泥于按照流程规范操作，对系统中各个模块的功能和作用，要善于摸索，及时总结，开放思维，勇于创新，确保系统各功能模块得到全面应用，效能得到充分发挥。

2．审计方法的使用应具有多样性和针对性

经济责任审计除使用审计的一般方法外，还可以运用一些特殊的方法主要是：一“看”，对领导干部所在单位的基础设施等进行察看，通过观察、分析产生审计疑问，从而确定审计重点；二“问”，围绕领导干部实施的经济行为对有关人员进行询问，全方位多角度了解领导者施政情况；三“访”，围绕领导干部的经济决策和施政行为，走访相关人员；四“谈”，组织领导干部所在单位不同层次的人员召开座谈会，全面收集领导干部任职期间履行职责等方面的情况。

3．提高经济责任审计报告的价值

加强对审计数据和事实的分析，使结果报告有理有据，使报告收阅者对审计查出的问题有比较透彻清晰的认识。避免将财政财务收支报告与经济责任审计报告混淆，应以财政财务收支报告为基础，经过深加工，使结果报告精、深、透、全；避免结果报告中出现专业术语或行话行语，应当以最简

单明了的词语来撰写报告，使结果报告通俗易懂；避免对结果报告中违纪违规行为问题的性质、程度等不区别分析，千篇一律的罗列。

4．加强绩效审计与传统财务审计相结合，大力推行领导干部绩效审计

领导干部经济责任绩效审计不同于一般意义上的绩效审计，它最能揭示领导干部的显性政绩和隐性政绩，最能分清领导干部现实责任和历史责任。对其审计应主要围绕三个方面：一是预算编制的科学性和预算支出结构的合理性。主要是预算编制能否顺利实施到位并能产生预期效果，能否杜绝部门、单位在预算编制方面的造假和不真实性；预算支出是否向转移支付、科技文化卫生、资源环保等方面倾斜，体现提高人民生活水平，增强科技创新能力，建设资源节约型社会的科学发展观。二是重点建设、重点投资体现效益性。一个地方的发展不能只顾短期利益、仅发展短平快的产业，而要兼顾公共设施建设和基础工业（如交通、能源、水利）投入，将短期效益与长期效益结合起来，使有限的资金发挥最大的效益。三是兼顾社会效益和生态效益。包括解决失业问题及提供就业机会、保护环境与治理污染，提高全民文化素质等。

参考文献

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［2］简燕玲、辛旭.经济责任审计有关的问题探讨［J］.审计研究，2006（1）

［3］王奇杰.经济责任审计评价探讨［J］.商场现代化，2007（11）