石胜君:和谐社会的探路人

刘良玉

【社会建设】

——直辖１５年来，在市委、市政府的领导下，重庆市各部门、区县在加强和创新社会管理上进行了一系列探索，围绕综治维稳、社区服务、流动人口管理、特殊人群帮扶、干部下访群众等重点领域创新，让城乡居民的亲切感、认同感、归属感日渐增强。

２０１０年９月１２日，黔江区沙坝乡政府办公楼沸腾了。

门口，数百名三台村村民敲着锣鼓、放着鞭炮。

“感谢党和政府，将路霸绳之以法。”村民们竖起拇指说，“‘一体化大综治硬是好。”

“一体化大综治”的创建者，便是石胜君。

治安之困

２００８年的一天，沙坝乡三台村二组路口。

一辆货车“嘎”的一声急停下来——两个大汉拦住去路。

“要过路，拿钱来。”三台村村民李某挥着手。

“凭什么？”

“这个。”李某秀了秀肌肉。

司机一脸惊恐，丢下钱，疾驰而去。

从２００５年开始，李某等人便以武力相迫，打劫过往车辆。

由于不堪其扰，几个村民偷偷跑到乡政府诉苦——刚履新沙坝乡副乡长、分管政法工作的石胜君接待了他们。

“路霸太猖狂了！”村民们控诉。

“你们怎么不找派出所？”石胜君问。

“找过，但警察一来，路霸就跑得没影了。警察一走，路霸又钻出来了。”村民们答。

“你们先回去，我们一定会想办法把路霸治了。”石胜君承诺。

那夜，石胜君失眠了。

沙坝乡路霸横行，只是黔江农村治安薄弱的缩影。

“黔江很多乡村，山高地远，而政府人少事多，难以照顾周全，于是斗殴、偷盗、抢劫等事件层出不穷，甚至还有‘门徒会等邪教组织渗透。”石胜君对妻子说。

“那怎么办啊？”妻子问。

“是啊，怎么办？”石胜君抓着头发。

突然，石胜君眼睛一亮——他想起了“中塘经验”。

“中塘经验”

“不好了，要出大事了。”

２００４年１２月的一天，中塘乡南山村一村民气喘吁吁地跑进石胜君办公室。

“怎么了？”时任中塘乡党委副书记石胜君问。

“村里一精神病人，拿刀要杀自己的父母。”村民答。

“好久的事？”

“三个小时前。”村民答，“交通不便，又没电话，我只能走路来。”

“快走。”石胜君蹿出门。

石胜君赶到南山村时，已是三个小时后。

晚上，石胜君失眠了。

“中塘乡有８０平方公里，大山重重，走访一个村子，经常得花一整天功夫。”石胜君思考着对策。

第二天，挽起裤脚，石胜君开始了大走访。

三个月后，农村治安联防网络诞生了——乡、村、组进行三级联动。

２００５年７月的一天，双石村四组出事了——两个儿子为赡养母亲发生口角，并拔刀相向。

十分钟后，四组组长赶来了。

１５分钟后，村干部全都赶来了。

半小时后，乡司法所干部赶到了。

三组人马把两兄弟叫到一起，晓之以理，动之以法。

当夜，两兄弟和解，并签订了赡养协议。

“农村治安联防网络解决了不少事情。”石胜君说。

复制升级

“我想复制中塘农村治安联防网络。”沙坝乡党委会上，石胜君说。

“农村治安联防网络？”党委委员们不解。

“就是乡、村、组三级进行联动。”石胜君解释。

“这个法子不错。”委员们说。

“但这个法子在中塘试验时也遇到了两个难题。”石胜君说。

“说说看。”

“第一是有些事情比较复杂，仅凭村、组两级和乡派出所、司法所，很难妥善解决。”石胜君说。

“可以把更多部门整合进来。”委员建议。

一番商议后，大家一致通过——建立联动机制，由乡综治办统一协调，整合综治、信访、公安、司法、安监、民兵等资源，进行大综治。

“第二是人浮于事，参与联防的一些干部不尽职尽心。”石胜君说。

“把这项工作纳入干部考核，考核结果与评先评优和职务升迁挂钩。”最后，大家一致决定。

“十字村出事了！”２００８年３月的一天，十字村村支书龚节奎惊慌失措地闯进石胜君办公室。

“怎么了？”

“客商施工队与村民发生口角，要打起来了。”

“启动联动机制。”石胜君当即通知综治办，综治办立马联系派出所、司法所等部门。

现场，上百人手握钢撬、铁铲等工具，正相互对骂、推攘，群体械斗眼看就要爆发。

“大家请冷静。”石胜君一行人冲了过来。

综治办工作人员和派出所民警维持现场秩序，司法所干部对双方带头人进行法制教育，信访干部、安监干部开始了解情况……

一起极可能演变为群体性事件的重大矛盾，被“六位一体”联动机制成功化解。

七位一体

“又有村民被偷了。”２００９年初，石胜君很郁闷。

沙坝乡几个偏僻村，农户接连被盗。

“‘六位一体大综治有时也鞭长莫及啊。”石胜君感叹。

怎么办？

“我们不妨成立联防大院。”乡党委会上，石胜君建议。

“对，我们应把村民纳入联防体系。”

“嗯，这样才能及时发现问题、解决问题。”

最后，大家一致决定——建立“１＋Ｘ”联防大院，将相邻三五个大院划为一个治安小区，将散居农户联系起来，开展防火、防盗、化解邻里纠纷等活动。

“我要杀了你！”

２０１１年６月的一天，一个村妇手握菜刀，在十字村见人就砍。

村妇叫黄芳，患有间歇性精神病，此前发病时，就曾杀过人。

“黄芳又犯病了。”村民立即拨打电话通知大院院长张世文。

张世文立即组织大院联防成员，火速赶赴现场，控制了黄芳的暴力行为。

“实行大院联防后，村里再也没发生过偷盗案件。”张世文说。

“１＋Ｘ”联防大院与“六位一体”联动机制一起，构成了“七位一体”大综治模式。

２０１０年，市领导视察沙坝乡时表扬：“这个‘一体化大综治模式非常好，不仅方便了群众的合理诉求，而且将矛盾纠纷化解在基层。”

于是，沙坝乡“一体化大综治”模式在全市推广开来。

“社会管理创新永无止境，我们还要不断探索新经验。”石胜君又开始了走访。

百姓心声

“以前爸爸、妈妈总担心我上学路上的安全，常给我打电话。可现在我想告诉亲爱的爸爸妈妈：我真的很安全，有民警叔叔在，请你们放心吧！”

——重庆市字水中学高一（１２）班学生张永

“我以前赌瘾很大，自从村里提出‘乐和家园建设后，我成了一名志愿者，生活充实了，还把赌瘾给戒掉了。”

——巫溪县羊桥村村民徐世均

“社区里有老人晕倒了，点一点鼠标，最近的医院紧急救援；某出租屋换了租客，点一点鼠标，租客信息即时上网；私家车被偷了，点一点鼠标，遍布全城的摄像头帮你找车……”

——大渡口区新山村街道沪汉社区党委书记文继红

“社区自助式物管的建立，把社区大综治‘七位一体延伸至楼栋。依托自助式物管居民选出的楼栋代表，将矛盾纠纷的调解、楼栋治安防控、流动人口的管理、刑事解教人员的帮教等有机地结合在一起。社区越来越和谐。”

——南岸区南湖社区居民谢培秀

大事盘点

１９９８年１月起，重庆开始推进企业退休人员社会化管理服务工作。

１９９８年５月２９日，市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《重庆市社会治安综合治理条例》。

２００２年９月６日，市人民政府第１１９次常务会议审议通过《关于修订〈重庆市暂住人口治安管理规定〉的决定》

２００３年８月１日，市第二届人民代表大会常务委员会第四次会议决定：废止《重庆市收容遣送条例》。

２０１０年２月７日，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆诞生。

２０１０年，中央新闻媒体推广重庆“一体化大综治”模式。

２０１１年１０月，重庆市社会治安综合治理委员会更名为重庆市社会管理综合治理委员会，被赋予协调和指导社会管理创新工作的职能。

重要数据

截至２０１１年底，重庆各级妇联建立妇女信访代理中心（站、室）近１．２万个，组织发动信息员、代理员６．１万余人，代理信访案件１．４万余件。

截至２０１１年底，重庆１００６个乡镇街道建立综治、信访、公安、司法、安监、武装等联动协作“六位一体”的综治工作格局。

２０１０年以来，重庆开展整治治安乱点专项行动，２０１０年确定了７０９个重点地区，２０１１年确定了４４５个重点地区，２０１２年确定了４４６个重点地区。经过整治，这些地区社会治安状况明显好转。

２０１１年，重庆市群众安全感指数达９６．５１％。