展望新路径 助推新引擎

陈实

在“两化”互动、统筹城乡总体战略启动实施之际，许多专家学者也从各个层面进行剖析、建言献策。

“两化”互动、统筹城乡是经济社会发展的普遍规律

四川省经济发展研究院院长王小刚

回顾世界各国发展历程，正是工业化与城镇化的互动作用，推动了经济社会结构在时间和空间上的演进。工业化是城镇化的动力，城镇化为工业化提供载体，二者相互依托、互为支撑。我省正处于工业化城镇化“双加速”时期，“两化”互动、统筹城乡发展战略是立足于我省发展阶段和阶段特征的必然选择，是四川现代化的必由之路，将科学奠定四川现代化的基本框架。

省委政研室副主任谭文劲

我省的发展实践一再证明，“两化”互动发展有利于推进城乡统筹，城乡统筹发展也有利于促进“两化”互动，它们是“1+1”大于2的关系。因此，把二者结合起来，形成一个整体发展战略，是彰显“两化”互动、统筹城乡效应的内在要求，是加快西部经济发展高地建设的必然选择。

西南交通大学公共管理学院教授 李杰

“两化”互动关系，其政策意蕴体现在以下三个方面：

一是“两化”互动关系中新型工业化是主导。2011年，四川省工业对生产总值增长贡献率达到62.4%、占GDP的比重提高到45.1%。工业经济增长速度走在全国前列，工业大省地位进一步巩固提升，已形成特色优势产业，具备由工业大省向工业强省迈进的条件，应当通过调整和优化产业结构，“发展特色优势产业和战略性新兴产业”，推进产业集聚集约集群发展，提升工业化水平，带动城镇化发展。

二是“两化”互动关系中新型城镇化是依托和助力。产业布局、工业园区和科技园区规划、一二三产业融合的空间分布的依托是新型的城镇及城镇体系；而新型城镇化的推进又必然成为新型工业化发展的助推力。

三是“两化”互动，关系协调是关键。新型工业化和新型城镇化的互动实际上涉及诸多关系的协调联动。既有工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”联动，又涵盖一、二、三产业融合互动，还包括城乡关系统筹协调，城镇化与新农村建设同步协调发展，人口、经济、社会、资源与环境协调发展等。只有有效融合协调这些关系，才可能实现“两化”互动效应。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏

在未来角逐中国经济第四极的博弈中，要看相关区域能否抓住在一定时期内依旧是中国经济主动力的工业化和城镇化，并且必须抓住这两者的互动，从而诞生出更多的经济增长的新动力。作为成渝经济区重要一极的四川，正在加强工业化和城镇化互动，这种“两化”互动会在更多的区域内推进，但最后要看互动的质量和协调性。

统筹城乡的新思考

国家发改委产业经济研究所所长马晓河

城市化不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的还表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大。大规模人口城市化，会产生巨大的收入增长和消费转换效应，直接或间接地带来巨大的投资和消费需求。

当工业化达到一定阶段后，城市化是调整经济结构、促进经济增长的新发动机。推进城市化，可以增加第三产业的就业弹性和就业规模，提高服务业在产业结构中的比重。即使是制造业结构转型和升级也离不开城市化。一个经济体构建以中等收入阶层为主体的橄榄型社会结构尤为重要，城镇发展恰恰能为中等收入阶层集聚和成长提供主要空间，显然城市化也是推动社会结构转型的动力来源。

全国政协经济委员会副主任厉以宁

中国广大农民20多年来能够解决温饱问题，农村土地承包制度功不可没。但20多年来的农村实践同样表明土地承包制存在着明显的局限性，而且这种局限性越来越突出。

目前，取消农村土地承包制是不可行的，可行的做法是：在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营，并有助于农民专业合作组织的发展，有助于农业产业化经营和以农产品为经营对象的龙头企业的发展。

总之，只要承包土地的使用权能够流转起来，农村土地承包制的局限性就可以大大减少，而城镇化的速度也就可以加快。只要城镇吸纳农村人口的能力增大，城镇建设配套工作基本上能够适应城镇人口增加后的新情况，城乡二元户籍制度就可以逐渐转向一元户籍制度。

成都市社会科学院院长程显煜

在统筹城乡实践中，必须坚持“以人为本”。要尊重群众的首创精神，凡是拆迁安置政策、聚居小区规划选址和户型设计、新型社区管理等关系群众切身利益的事，都应交由群众讨论，充分尊重他们的意愿，从而使统筹城乡改革因城乡群众的认同和支持而获得广泛的社会基础和不竭的内生动力。

北京大学国家发展研究院教授周其仁

在更为广阔的背景下，如何评价成都经验的普遍意义？观察表明，城市化进程中的农民流动，首先最大量地集结在大城市和特大城市的周围，特别是环绕中心城区十至数十公里的地带。近年来我国特大城市被叫做“城乡结合部”的地方，無一例外地急速膨胀，反映的就是这个现实。

因此，在特大城市的二、三圈层率先把城乡统筹搞起来，恰恰具有全局的战略意义。走城乡统筹之路，把环特大城市和大都市的那个圈圈里的农村和小集镇率先建设好，就为中国的城市化争得了一片片战略高地，使这个地带成为我国大都市圈、大城市群的一个包容进城农民的积极组成部分，可以吸纳数亿新增城市人口。

特大城市是否走成都这样城乡统筹的改革之路，率先把各自的环中心圈层建设成“两化互动、城乡统筹”的发展高地，在我们看来是一个事关我国城市化继续健康推进的关键。

如何重塑四川经济格局

四川省社会科学院研究员林凌

根据国际通行标准，我国工业化已进入中后期阶段，但四川尚处在中期阶段，与国家对成渝经济区的要求相比，差距是相当大的。为此，我们必须在以下几个方面作出巨大努力：1、在产业上做大做强现代优势产业，用先进技术和现代管理改造工业传统产业，发展新的外向产业。2、打造成都国际性大都会，在极和轴的辐射和带动下，形成现代化高密度的城市群。3、大力发展高铁和高速公路，最大限度地缩小城市间的距离，形成城市间的专业化协作和人流、物流的快速流动。4、营造产业和投资向四川转移的大格局，结合发展社会公共服务均等化。5、打造国家重要的现代农业基地，不孤立地发展工业，同时必须发展农业和服务业。

新型工业化不是孤立地发展工业，而是必须同时发展农业和服务业。我们看到，工业化国家差不多都是农业最发达的国家，如美国、法国、加拿大、澳大利亚等都是农业产品输出国。四川工业化必须带动农业现代化，粮食不仅自给，而且能够输出，由此可以说明四川新型工业化和新型城镇化取得巨大成功。

四川省经济发展研究院院长王小刚

新型工业化是“两化”互动、统筹城乡的关键环节和主要动力。要按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥优势”的要求，加快推进新型工业化，构建特色现代产业体系。加快建设四大优势特色工业基地，努力提高自主创新能力，加快工业结构优化调整，促进工业集聚和合理布局，提高产业核心竞争力和产品市场竞争力。大力发展现代服务业，促进产业结构升级。

新型城镇化是“两化”互动、统筹城乡的重要依托。要完善以特大城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，发展壮大成都平原、川南、川东北、攀西城市群。加快天府新区建设，做强发展核心，推进区域中心城市建设，增强辐射带动能力。

四川省社会科学院经济所所长 蓝定香

四川发展要实现从经济大省向经济强省转变，必须进一步改革创新。一是要进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。二是要深化国资管理体制改革，同时大力发展非公有制经济，加大财政金融支持力度。三是要推进财政体制和投融资体制改革，优化金融生态环境。同时做强做优地方中小型金融机构，增强服务于地方经济社会发展的动力、能力和活力。四是要深化社会领域体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。五是要深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，促进“三化”良性互动。六是要正确反映各种利益主体的合理诉求，建立规范有序的利益对话与协商机制。继续加快改善民生，让全省人民共享改革发展成果。

（本刊编辑部）