对湖北省草食畜牧业发展的战略思考

郭安国 杨先美

中图分类号：Ｓ８－１文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）09-0004-03

“十一五”期间，湖北省畜牧业抓住市场、政策机遇，加快转变发展方式，狠抓规模化、标准化养殖，畜牧业快速发展，畜牧业产值成功迈入千亿元大关，稳占湖北省农业总产值的“三分之一”，成为畜牧业大省。草食家畜是现代畜牧业的重要组成部分，世界发达国家草食畜牧业占到农业总产值的５０％以上，国内所有的畜牧业强省如山东、河南等省的草食畜牧业也很发达。因此，湖北省在建设畜牧业强省的进程中应该推进草食家畜的跨越式发展，充分发挥资源优势、挖掘农业发展潜力，使草食畜牧业成为湖北省建设畜牧业强省新的增长点。

１草食畜牧业发展基本形势

１．１发展现状

近些年来，湖北省草食畜牧业生产持续稳定增长。“十一五”期间，肉牛出栏由１１５．４万头增长到１２３．３万头，增长６．８％；肉羊出栏由３８１.0万只增长到５０９．３万只，增长３３．７％；生鲜奶产量由１２．２万ｔ增加到１９．１万ｔ，增长５６．6％。牛羊肉产品也大幅增加，其中牛肉产量由１６．９万ｔ增长到１９．０万ｔ，增长１２．4％；羊肉产量由６．０万ｔ增长到８．１万ｔ，增长３５.0％。２０１１年草食畜牧业生产继续保持增长态势，全年肉牛出栏可达１２６万头，肉羊出栏５０１万只以上，牛奶产量１４万ｔ，草食畜牧业发展为满足湖北省市场供应、推动畜牧业发展发挥了重要作用。

１．２优势区域格局基本形成

经过几十年的发展，湖北省草食畜牧业基本形成了汉江流域优势肉牛产业带，清江流域、大别山区域的优势肉羊产业带和武汉城市圈的优势奶牛产业带等三大草食畜牧业产业带。２０１０年，以十堰、襄阳、随州等为主的汉江流域１７县市肉牛出栏７８．６万头，占全省肉牛出栏总量的６３．９％；以恩施、宜昌、黄冈为主的清江流域、汉江流域、大别山区域２１个县市优势肉羊产业带出栏肉羊２５６．７万只，占全省肉羊出栏总量的４３．４％；武汉城市圈优势奶牛产业带奶牛存栏４．８万头，生鲜奶产量１６．３万ｔ，占全省生鲜奶产量的８５％。优势产业区域生产地位得到进一步巩固。

１．３规模化生产快速发展

近两年在国家标准化示范场创建、菜篮子品种补贴项目等扶持政策的引导下，全省牛羊等草食畜牧业规模化经营快速发展，截至２０１１年１０月底全省年出栏１００头以上肉牛场达４７７个，年出栏肉牛１５．２３万头，其中年出栏１ ０００头以上牛场２６个，年出栏肉牛５．６３万头；年出栏１００只以上规模养羊场（户）达１ ３４４个，年出栏肉羊４５．１４万只；存栏１００头以上奶牛场５８个，奶牛存栏５．８４万头，占全省奶牛存栏６．１６万头的９４．８％，奶牛规模化程度已达９５％。

１．４产业化经营逐步推进

随着畜牧业产业化进程不断加快，湖北省草食畜牧业的产业化水平也不断提高，尤其是奶业表现尤为突出，乳制品加工业快速发展，全省现有乳制品加工企业１２个，年生产加工能力达到１７０万ｔ；全省已建各类肉牛屠宰加工企业（场）６４个，其中较大的肉牛屠宰加工企业有５家，包括武汉三镇食品有限公司、湖北良友金牛畜牧科技有限公司、钟祥市鼎盛源食品公司、潜江市湖北省尝相思调味品有限公司等。建有一定规模的交易市场９３个，分布在肉牛产业带的２０个县市，其中枣阳市鄂西北牲畜交易市场的肉牛交易量每年达１０万头。

１．５草地资源保护与建设稳步推进

２０１１年湖北省石漠化治理项目进一步扩大，湖北省已经有１５个县市纳入国家石漠化治理试点示范项目，加上湖北省长期进行的草地资源保护与建设及种草养畜的推进，到２０１１年全省种草保留面积２３．１万ｈｍ２，其中人工种草１４．７万ｈｍ２，草场改良面积８．１万ｈｍ２；当年利用冬闲田种草面积１０．７万ｈｍ２，草地资源保护与建设是实现湖北省草食畜牧业跨越式发展的物质基础。

２发展机遇

２．１草食家畜产品价格持续上升

随着人口的增长和居民消费水平的提高，草食畜牧业产品消费量不断增加，市场价格也随着消费量的增长不断走高。据统计，２００５年１２月至２０１０年１２月，全国牛奶平均价格由１．９１元／ｋｇ上涨到３．１３元／ｋｇ，涨幅达到６３．９％；去骨牛肉价格由１８．０６元／ｋｇ上涨到３５．０７元／ｋｇ，涨幅达到９４.2％；羊肉价格由１８．０６元／ｋｇ上涨到３７．０７元／ｋｇ，涨幅达到１０5.3％。进入２０１1年，牛羊肉价格更是进一步增长，据中国畜牧业信息网统计，２０１１年１１月中旬，全国牛肉（新鲜去骨）平均价格为４０．１８元／ｋｇ，与２０１０年年末相比又增长了１４．５％；全国羊肉（新鲜去骨）平均价格为５１．２２元／ｋｇ，更是增长了３８．2％。草食畜产品价格的总体上涨大大提高了养殖户的生产积极性，为草食畜牧业跨越式发展提供了最原始动力。

２．２市场需求潜力大

牛羊肉等草食畜牧业产品具有高蛋白、高氨基酸、低脂肪、低胆固醇等营养特点，随着城乡居民收入水平不断提升，对优质安全畜产品的需求不断增加，草食畜牧业产品需求量呈刚性增长。以奶类为例，奶制品作为营养健康的代名词，已经成为城乡居民的重要消费品，２０１０年全国人均消费奶类达到了２８ｋｇ，虽然比过去有了很大的提高，但依然处于低水平，与世界平均水平的１１５ｋｇ相差甚远，按照《中国食物与营养发展纲要》，到２０２０年我国人均奶类消费需求将达到４０ｋｇ。湖北省奶类生产形势更不乐观，２０１０年全省人均生鲜奶生产量仅３．３ｋｇ，发展空间十分巨大。

２．３资源利用空间大

湖北省草食畜牧业畜种资源十分丰富，地方牛品种共６个，其中水牛品种２个，黄牛品种４个，山羊地方品种３个，这些品种资源大多具有耐粗饲、抗病力强、繁殖性能好、产品质量高、风味独特等特点，这些优良性能一旦被挖掘，打造湖北精品牛羊产品的空间将更广阔。

湖北省自然条件好，发展草食畜牧业的饲草料资源丰富，按照中国科学院20世纪８０年代初调查结果，全省有草山草坡６４０万ｈｍ２，可利用面积达到５０７万ｈｍ２，草地资源不但可以保护生态环境，还是草食畜牧业的基本生产资料；湖北省属于典型的南方农区，农作物秸秆资源十分丰富，年产农作物秸秆２ ６００万ｔ左右，目前用于草食畜牧业养殖的秸秆量约７５０余万ｔ，仅占秸秆总量的２９％。加大草山草坡资源开发利用力度，充分利用秸秆、饼粕、糟渣、糠麸等农副产品发展草食畜牧业的空间很大。

２．４政策扶持力度逐年增大

近些年来，随着国家对草食畜牧业发展重视程度的提高，对草地及草食畜牧业扶持力度在逐年加大，国家对湖北省草食畜牧业发展支持的力度也在增加，２０１０年湖北省对奶牛、肉牛、肉羊的支持项目有：奶牛良种补贴、奶牛标准化改扩建、农业综合开发秸秆养畜、牧草种子基地及“菜篮子”产品扶持等项目；２０１１年起湖北省１５个县市进入石漠化综合治理范围，２０１２年国家还有望启动草食家畜基础母畜补贴、牛羊生产大县建设以及南方易灾地区草地保护与建设项目，这些扶持项目的实施将进一步推动湖北省草食畜牧业的发展。

２．５国家产业布局调整机遇好

当前，我国北方牧区由于过度放牧，导致草原生态退化严重，“十二五”期间国家对牧区草原出台了生态补偿政策，对退化草地实行禁牧、休牧，牧区草原牛羊发展将受到限制，草食畜牧业发展的重点将向南方农区发展。因此，“十二五”期间乃至今后湖北草食畜牧业将面临难得的发展机遇，实现畜牧业跨越式发展的增长潜力在草食畜牧业。

３面临的挑战

３．１制约草食畜牧业发展的瓶颈亟待解决

制约湖北省草食畜牧业发展的瓶颈一直未能解决，主要表现在：一是产业化程度低，肉牛肉羊加工仍然是处于原始小规模的简单加工，达到一定规模的龙头企业很少。二是良种繁育体系建设中基础母畜养殖比较效益偏低，存栏量有逐年下降的趋势。以肉牛为例，２０１０年肉牛存栏量为３２６.0万头，较２０００年的４２８．２万头减少了１０２.2万头，减少量达到了２３．9％。三是技术水平亟待提高，从饲养水平看远远落后于生猪、家禽等大宗畜产品生产。四是疫病防控形势依然严峻，养殖风险大，如２００９年的疫情几乎毁掉了武汉市整个奶牛业。

３．２认识上的偏见制约草食畜牧业发展

长期以来，对山羊采食习惯的误解造成的林牧矛盾，加上林业部门的强势，是造成湖北省《草原法》实施办法不能通过的主要原因。在血吸虫防治方面，一些专家学者从日本防治血吸虫经验中得出了“水牛是血吸虫孳生传播的根源”的研究成果，对于血吸虫的防治提出重点控制水牛饲养，水牛成为部分人眼中的“不良资产”，把“以机代牛”、制造“无牛村”作为奋斗目标，武汉市蔡甸区已经成为湖北省养牛的空白第一县，这些认识上的偏见也影响着湖北省草食畜牧业的发展。

４实现湖北省草食畜牧业跨越式发展的目标任务

４．１目标任务

实现湖北省草食畜牧业跨越式发展，必须进一步优化畜牧业产业结构，推进奶业跨越式发展，打造精品牛羊产业。在畜产品结构中提高牛、羊肉产量及奶产量，使草食畜牧业产值占畜牧业产值的比重达到１５％。为此，提出湖北省草食畜牧业发展“十二五”目标：全省肉牛出栏１５０万头，年递增率５％；肉羊出栏１ ０００万只，年递增率１１％；生鲜乳产量１００万ｔ，年递增率４０％。

４．２发展布局

４．２．１主产区肉牛出栏１２０万头，占全省出栏总量的８０％一是汉江流域肉牛优势区域，主要包括竹山、郧县、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、京山、钟祥、沙洋、天门等１７个县市。发展目标：到２０１５年，实现肉牛出栏８０万头，牛肉产量１６万ｔ。二是大别山肉牛产业带，主要包括孝昌、大悟、红安、麻城、团风、浠水、蕲春、黄陂等８个县市。发展目标：到２０１５年，实现肉牛出栏３０万头，牛肉产量６万ｔ。三是恩施肉牛生产基地，主要包括利川、咸丰、恩施等３个县市。发展目标：到２０１５年，实现肉牛出栏１０万头，牛肉产量２万ｔ。

４．２．２主产区肉羊出栏５００万只，占全省出栏总量的５０％一是清江流域肉羊产业带，主要包括建始、巴东、恩施、宜都、长阳等５个县市，该区域主要品种为宜昌白山羊。发展目标：到２０１５年肉羊出栏１５０万只。二是汉江流域肉羊产业带，主要包括丹江口、郧西县、房县、老河口、襄阳、枣阳、南漳、谷城、宜城、随县、曾都、广水等１２个县市区，该区域主要品种为马头山羊。发展目标：到２０１５年肉羊出栏３００万只。三是大别山老区肉羊产业带，大别山区的麻城、罗田、蕲春、英山等４个县市，该区域主要品种为麻城黑山羊。发展目标：到２０１５年肉羊出栏５０万只。

４．２．３奶牛存栏５０万头，生鲜乳产量达到１００万ｔ一是荷斯坦高产奶牛发展区，主要包括武汉、黄冈、咸宁、宜昌、襄阳、十堰等。发展目标：到２０１５年，实现荷斯坦奶牛存栏２０万头，年产奶量６０万ｔ，年平均单产６ ０００ｋｇ以上。二是乳肉兼用牛改良区，主要包括武汉、宜昌、襄阳、黄冈、咸宁、十堰、恩施、荆门、随州等。发展目标：到２０１５年，实现乳肉兼用牛存栏１０万头，年产奶量２０万ｔ，年平均单产３ ０００ｋｇ以上。三是奶水牛发展区域，主要包括荆门、荆州、襄阳、天门、潜江、仙桃等。发展目标：到２０１５年，实现奶水牛存栏２０万头，年产水牛奶２０万ｔ，年平均单产２ ０００ｋｇ以上。

５实现草食畜牧业跨越式发展的主要措施

５．１加强宣传，提高对草食畜牧业快速发展的认识

要实现草食畜牧业跨越式发展，就必须加大宣传力度，既要向群众宣传，更要向领导宣传，提高领导和群众对实现草食畜牧业发展的重要性的认识，认清实现草食畜牧业跨越式发展对湖北省“畜牧强省”建设的重要性，为湖北省草食畜牧业发展提供良好的工作环境。

５．２建立政策支持机制，加快草食畜牧业发展步伐

既要积极争取国家对湖北省草食畜牧业发展政策支持，也要积极争取省级财政资金投入，促进草食畜牧业跨越式发展，重点用于基础设施建设、种质资源保护、良种良法推广、标准化规模化养殖和优质饲草基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管等方面。

５．３建立多元投资渠道，增强草食畜牧业发展后劲

在加大政府资金扶持力度的同时，积极引导社会资金、工商资本发展湖北省草食畜牧业，鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的保险制度，探索草食畜牧业政策性保险机制，争取财政贴息等方式引导和鼓励金融机构增加对草食畜牧业的信贷支持，破解畜牧业发展贷款规模小、门槛高、贷款难的难题。

５．４建立健全社会化服务体系，提高产业化水平

从生产实际出发，加强协会、专业合作社等合作组织建设，提高草食畜牧业生产组织化程度，增强养殖户市场话语权；发展多样化社会服务组织，为养殖者提供从养殖、加工到销售全程服务；从实际出发，鼓励建设牛羊良种繁育企业、现代化肉类联合加工企业、奶类加工企业、饲草料加工企业等产业化体系建设，逐步形成“良种供应－畜禽饲养－产品收购－屠宰加工－储运销售”相衔接的产业化体系。