建始县无规定动物疫病区创建策略浅析

张东

中图分类号：Ｓ８５１．３１＋３文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０12）09-0013-02

随着畜牧业高度集约化、贸易全球化发展，改善饲养环境、减少疫病传播、提高畜产品质量、保证公共卫生安全、控制动物疫病等工作的开展势在必行。无规定动物疫病区创建是国际上通用的一种区域控制动物疫病的有效方法，开展无规定动物疫病区创建是与国际接轨的需要，是加快畜牧业生产方式转变、建设现代畜牧业的需要，是加快标准化规模化生产的需要，是提高畜牧业生产水平、保障畜产品质量安全、维护社会稳定、促进社会和谐的需要。无规定动物疫病区的创建是当前乃至今后畜牧业的重要研究课题，是一项复杂的、科学的、多层次的系统工程。笔者对建始县重大动物疫病防控现状进行了分析，并提出了建始县开展无规定动物疫病区创建的策略，供参考。

１建始县重大动物疫病防控现状

（１）疫病防控现状。截至２０１１年底，建始县重大动物疫情相对平稳，呈现全面控制态势，基本无重大动物疫病流行。高致病性猪蓝耳病自２００６年、２００７年在建始县暴发后，通过有效的措施使疫情得到了控制。牲畜口蹄疫最近几年无疫情发生。猪瘟疫情自１９９３年湖北省控制猪瘟达标验收后，在全县范围内未发生重大的疫情，仅有零星散发存在。高致病性禽流感和羊痘历年来在建始县未见发生。鸡新城疫疫情历史呈零星散发态势，２００９－２０１１年连续３年未出现疫情报告。

（２）兽医防控体制现状。多年来，在以预防为主的方针指导下，实行行政、技术有机结合，群防群控、科学处理，有效控制了动物疫病的发生和蔓延。基本上形成了疫情控制有措施、疫情监测全覆盖、防疫监管到位有力度、标准化规模发展有保障的局面。全面建立了县、乡、村三级动物疫病防控体系。即动物卫生监督体系，行政、畜牧、林业、卫生四条线建立村级中心疫情观察的动物疫情监测体系，县、乡、村级冷链体系，动物疫病追溯体系及重大动物疫病应急管理体系。

２建始县重大动物疫病防控存在的问题

（１）无规定动物疫病区区域规划、区域化管理及整体布局还未全面完善。免疫无疫区、监测区、缓冲区、自然屏障、人工屏障等科学规划不明确，措施未到位。

（２）防控体系还很脆弱。①县、乡、村三级动物防疫体系的建设虽已具雏形，县、乡设有防重指挥机构和县畜牧兽医行政管理机构及动物疫病预防控制、动物卫生监督机构，拥有技术人员５０人，乡镇设有服务中心１０个，聘有防疫员２１６人，但存在防疫工作量大、工作环境艰苦、待遇低等问题；防疫员素质低、人员老化、知识老化、队伍不稳、后继无人。村级防疫员人均年收入６ ４４０元，中专以上学历不足５０人。②县、乡、村防疫基础设施薄弱。县级实验室生物安全级别较低，缺少先进的临床诊断设备和试剂，检测手段落后。缺少疫苗冷藏车，冷链体系不健全。散养户多，饲养环境差，免疫抗体水平不高，免疫空白户依然存在，疫情隐患仍不能彻底消除。③陆生野生动物疫源疫病监测体系建设起步晚，存在监测盲区，监测设备不完备。④在管理体制、职责职能和监督管理上未理顺，不能全方位适应现代畜牧业发展的要求，成为制约动物疫病防控的主要瓶颈。

（３）动物卫生监督、畜产品质量安全监管覆盖面不够。缺乏先进的仪器设备，防疫、检疫、监督工作力度不够，监管手段科学化程度低，出入境动物的检查、验证、隔离、消毒等处理设施不全，监督整体联动不够，特别是种畜禽引进和养殖场监管仍是难点和重点。

（４）突发重大动物疫病应急反应机制不健全。疫情测报方式落后，时效性差，隔离、消毒、扑杀、无害化处理等设施不足，应急队伍不稳定，应急物资储备不充分，应急演练未常态化，应急处置科学化、规范化、程序化反应滞后。

３无规定动物疫病区创建策略

（１）科学划定区域。无规定动物疫病区建设包括动物疫病区域化管理、无规定动物疫病区、非疫区、免疫无疫区、监测区、缓冲区、感染区、自然屏障区和人工屏障等建设内容。按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》和《无规定动物疫病区评估管理办法》规定，划定一个范围，确定两个区域，建立一个机制是创建无规定动物疫病区的前提。首先，确立以建始县版图面积区域为免疫无规定动物疫病区创建范围，确立以农嘉禾万头猪场为生物安全示范区和环绕建始边界５～１０ｋｍ区域建立缓冲区。其次，充分依托清江以南云、贵山脉余脉、武陵山脉和长江以南巫山山脉为自然屏障，并在与恩施、巴东、鹤峰、重庆巫山、奉节相邻之地设立动物检疫申报点，建立人工屏障，限制动物和动物产品自由流动，采用隔离封锁措施防止疫病传播。三是在缓冲区范围内统一实施无规定动物疫病强制免疫，建立强制免疫机制，确保免疫率常年在９８％以上，确保免疫无空白，建立严密、完整的生物免疫带。进一步明确区域功能，落实措施。

（２）着力强化无规定动物疫病区基础建设，完善动物疫病防控体系。无规定动物疫病区建设的基础工程是动物疫病防控体系，其主要宗旨和目的是落实“一个提升”、“三个巩固”和“一个延伸”。动物疫病防控体系作为无规定动物疫病区建设的基础，必须加强县级兽医实验室的规范化建设，提升实验室监测能力，确保达到国家标准。巩固１０个乡镇中心为基础的基层测报点建设，建立以４１０个行政村村民中心户、各养殖大户及村级动物防疫员为重点的动物疫情监测网，并在缓冲区和创建范围内设立野生动物监测点，巩固完善疫情监测报告体系，强化监测手段，提高监测水平；巩固县、乡、村三级冷链体系建设，添置冷藏车，重点加强村级防疫室规范化建设；巩固基层防疫机构，稳定基层防疫队伍，增补防疫人员，设立村级协检员，改善工作环境条件和工作报酬，配备先进的仪器设备。创新培训机制，延伸培训对象，扩大培训范围，拓展培训内容，全面提高基层防疫队伍素质，全面提高整体防控能力。负责辖区内动物防疫、检疫监管、扑灭及疫情追溯。

（３）着力强化无规定动物疫病区核心内容建设，完善动物卫生监督体系。无规定动物疫病区建设的核心是动物卫生监督，检疫监管是核心中的核心。务必做到“两个强化、五个监管、三个完善”。①强化引进动物和规模养殖场的全方位管理。引进动物是导致重大动物疫情发生的重要因素，也是无规定动物疫病区建设的关键内容。要严格引入动物的申报审批、申报检疫、隔离、混群饲养、交易、屠宰、检疫、检疫证明、标识、追踪溯源等各环节全过程的控制监管。健全日常监管、巡查机制，加强对私自引入行为的监管和对违法违规引入行为的查办力度。引入动物的手续要齐全，要有申请表、输出地的无疫区证明、动物免疫合格证、输出动物的免疫证明材料、隔离场相关的材料。进入隔离场后要有日监管记录、监测报告，隔离期满有监管总结、解除隔离通知书，所有的材料要与监督记录中的种类、数量、时间一致，手续完备，县乡两级备案可查。要明确人员，明确责任，组织落实好引种申报、免疫、监测、消毒、疫情报告、无害化处理、标识佩戴、养殖档案、防疫设施条件等各项事务的全方位管理。②搞好养殖场、屠宰场、隔离场、无害化处理场、活动物交易市场的监管。各类场所必须持有有效的动物防疫合格证。必须要按照《动物防疫法》等相关要求建设，要有设计规划图，选址要符合规划、环保和防疫条件要求，场区布局科学合理，建有围墙和绿化带，封闭管理。功能区设置应满足饲养管理、消毒隔离、生产加工、检疫储存、标识溯源、无害化处理、疫病防控等工作需要；各项相关制度健全，档案记录完整。严格执行“四不一处理”。动物隔离规定、设施设备种类、数量和技术参数满足防疫条件要求，满足运输、无害化处理等工作需要，并运行良好；严格工作程序，确保规范化操作。③完善检疫监督机构设施、屠宰场检疫监督室和动物卫生监督协调机制建设。要在屠宰场设立专门的检疫监督工作室，要配备满足检疫检验、执法办案、病畜扑杀、标识溯源、信息传输、交通运输和与屠宰规模相适应的检疫、监督人员及人员安全防护、无害化处理、职工培训等工作必需的设施设备。要具有与监督执法相配套的需要监控、强制隔离有关动物或动物产品的隔离、冷藏场所及检疫监督工作程序图。要在主干道和集镇设立防疫宣传栏，在检疫申报点设有检疫申报公示牌，在饲养场、屠宰场、交易市场等特定区域设立岗位监管责任公示牌。要建立完善畜禽养殖档案建设管理与监管、动物防疫条件合格证的审核发放与防疫条件监管、疫病监测与阳性畜控制监管、兽药和饲料使用记录档案建设管理与监管等相关的整体协调联动工作机制，有效突出监管核心工作。

（４）着力强化应急反应机制创建，完善应急反应体系。动物疫情应急反应是疫病区建设的关键环节，稳定“三个机构”、建立“一套程序”、完善“两个机制”是确保突发重大动物疫情早发现、早报告、早处置、全方位控制重大动物疫情的有效措施。进一步修订预案，稳定相应的应急指挥机构、日常管理机构、应急处理机构，是确保应急快速反应的中枢。建立疫情监测、预警报告、应急响应和终止等程序是保障科学处理、程序化操作的关键。完善人才储备、物资储备、善后处置机制和相关部门联动机制，是确保重大动物疫病防控的根本保障。

总之，无规定动物疫病区创建是一项复杂的、科学的、多层次的系统工程。只有扎实抓好了动物疫病防控体系这个基础，突出动物检疫监管这个核心，实施动物疫情监测手段，落实强制免疫这个关键和快速应急反应这个重点，才能全面建成动物疫病监测系统、动物疫病预防控制系统、动物防疫检疫监督系统、兽药质量监察和兽药残留监控系统、动物防疫技术支撑系统和动物防疫物资保障系统，才能全方位确保无规定动物疫病区创建成功。