基于政府视角的高新区园区开发投融资规划：线性规划

邹晓峰 许悟

摘要：高新区是高新技术产业和科技金融的重要载体，文章从政府视角出发，构建了由财政资金核算、园区开发构成的政府投融资体系。首先，财政预算目标是核算政府财政赤字和库存，以统筹和平衡财政资金。其次，园区开发以基础设施贷款、BT和土储贷款等融资方式为控制变量，投資需求和融资基础为约束，构建以融资成本最小化为目标的园区开发投融资线性规划模型。文章提出的高新区政府投融资规划体系可为科技金融宏观基础和指引。

关键词：高新区；政府投融资；基础设施；土地开发；

一、引言

国家高新区一直以提高自主创新能力、实现创新驱动发展为主要目标，将是国家十二五规划“加快培育和发展战略性新兴产业、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”等国家技术战略的落脚石，也是科技与经济结合最佳载体（于维栋，2011）。在王德禄（2011）归纳的中国城市化中，与经开区的工业化和城市化结合以及小城镇的一般城镇化不同，高新区强调的是新经济和城市化结合。因此，高新区强调新兴产业所形成的新经济与由基础设施建设和土地开发构成的城市化有效结合，城市化与高新技术产业发展应当双管齐下，互为支撑。

资金支持是企业技术创新的关键因素，也是高新技术产业和新兴产业发展的关键。技术创新是一个漫长而又充满风险的过程，其生命周期从种子期、创业期、成长期、扩张期到成熟期都离不开相关的金融支持。与此同时，城市化中基础设施和土地开发的投融资问题也是园区开发的核心问题之一。陈光亚（中国系统工程学会理事长）提出，“科学发展观的根本方法是统筹兼顾，投融资规划运用系统工程的方法，把统筹兼顾这个理念在城市科学发展实践中进行有益探索，解决城市科学发展中的全面统筹问题，这应该说是一种创举。”

对此，本文主要关注高新区政府投融资规划问题，采用资金核算、线性规划等方法深入研究高新区政府投融资。首先构建以财政预算为基点和由园区和产业预算、基础设施和土地开发构成的政府资金现金流量核算体系，同时在此基础之上，本文第二部分采用线性规划方法构建园区开发的投融资线性规划模型（LP）以建立科学的园区建设投融资规划体系。

二、基于线性规划的高新区园区开发投融资规划模型

（一）基本思路

高新区园区开发工作主要在于基础设施和土地